Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО «Гусевский городской округ» на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 08 мая 2019 года, которым постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношенииадминистрации МО «Гусевский городской округ» изменено, назначено наказание за совершение правонарушения в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Гусевский городской округ» без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника администрации МО «Гусевский городской округ» Савакова Б.В. по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Куницкой Е.Г. по доверенности, возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемначальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее Управление Россельхознадзора по Калининградской области) № от 29 декабря 2018 года администрация МО «Гусевский городской округ» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица, защитник администрации МО «Гусевский городской округ»Саваков Б.В. по доверенности обратился в городской суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Судья городского суда принял вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением, защитник администрации МО «Гусевский городской округ» Саваков Б.В. по доверенности подал на него жалобу, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. Доводы жалобы приводит аналогичные доводам жалобы, поданной в городской суд.

Заслушав защитника администрации МО «Гусевский городской округ» Савакова Б.В.,представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Куницкую Е.Г., изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земли собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в период с 08 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Калининградской области в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

По результатам проверки было установлено, что администрацией МО «Гусевский городской округ» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках с категорией – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами:

№ площадью <данные изъяты> га,№ площадью <данные изъяты> га, № площадью <данные изъяты> га, № площадью <данные изъяты> га, № площадью <данные изъяты> га, расположенных в районах поселка Первомайское, Междуречье Гусевского района Калининградской области.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га имеет вид разрешенного использования - для восстановления исторического памятника К. Донелайтису. На данном земельном участке 40% от общей площади - лес, 10% площади - окошено, 15% площади - проведена химическая обработка почвы, 35% площади зарастает травянистой сорной растительностью.

Согласно акту проверки от 02 ноября 2018 года, фототаблицам земельные участки сельскохозяйственногоназначения, находящиеся в муниципальной собственности, зарастают травянистой сорной растительностью,имеется молодая поросльдревесно-кустарниковой растительности, имеется сухостой прошлогодней сорной травянистой растительности (разнотравье, в том числе пижма, золотарник) на площади от 5 до 90% от общей площади участков.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «Гусевский городской округ» подтверждается: приказом и.о. руководителя управления Россельхознадзора по Калининградской области И. от 03 сентября 2018 года № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № от 02 ноября 2018 года,фототаблицами к акту; протоколом об административном правонарушении № от 17 декабря 2018 года, выписками из ЕГРН в отношении земельных участков и иными материалами.

Все доказательства были оценены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и правильности представленных доказательств у суда не имелось.

Действия администрации МО «Гусевский городской округ» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении прав представителя администрации МО «Гусевский городской округ» при составлении протокола об административном правонарушении были предметом исследования судом первой инстанции.

Как следует из представленных материалов о проведении выездной проверки по факту соблюдения земельного законодательства администрация МО «Гусевский городской округ» извещена 12 сентября 2018 года.

Копия акта проверки направлена 08 ноября 2018 года в адрес администрации МО «Гусевский городской округ» и ею получена.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 17 декабря 2018 года) администрации МО «Гусевский городской округ»извещена надлежащим образом телеграммой с уведомлением 12 декабря 2017 года.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес администрации 20 декабря 2018 года и получена 25 декабря 2018 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 29 декабря 2018 года в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» присутствовали представители администрации Авдонина О.В. и Саваков Б.В., действующие на основании доверенностей.

Установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 17 декабря 2018 года представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Авдонина О.В. допущена не была в связи с ненадлежащим оформлением полномочий (копия доверенности от 17.12.2018 года № надлежаще не заверена, отсутствует печать юридического лица; копия доверенности от 24.10.2018 года № не содержала полномочий на участие в деле об административном правонарушении).

Надлежаще оформленная доверенность Авдониной О.В. выдана 25 декабря 2018 года № за подписью главы администрации и заверена печатью с правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении и представлении интересов администрации.

Как пояснил представитель управления Россельхознадзора по Калининградской области иных представителей юридического лица, кроме Авдониной О.В., при составлении протокола об административном правонарушении,не было.

Доводы жалобы о нарушении прав юридического лица на защиту нельзя признать обоснованными, поскольку копия протокола об административном правонарушении своевременно была направлена иполучена администрацией МО «Гусевский городской округ», при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали защитники юридического лица и представляли доказательства.

Наказание судом первой инстанции назначено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности юридического лица не имеется.

Таким образом, судьей городского суда всесторонне полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении администрации МО «Гусевский городской округ».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Гусевского городского суда Калининградской области от 08 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.И. Ткач