Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.Н.В. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.Н.В. просит решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2016 года отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности О.И.В., который поддержал доводы жалобы и просил решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение, выслушав доводы представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности С.А.П., которая просила обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являются аффилированными лицами проверяемых лиц.

В ч.1 ст.20 данного Федерального закона указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст.12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Ипатовский «Межрайводоканал» осуществлял сброс сточных вод после очистных сооружений канализации <адрес> на рельеф местности без разрешительных документов; производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды, в части контроля качества сбрасываемых сточных вод филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Ипатовский «Межрайводоканал» в водные объекты <данные изъяты> ведется неаккредитованной лабораторией.

Факт правонарушения установлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Принимая решение о привлечении ГУП «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на протоколы лабораторных испытаний проб воды (сброс ОСК <данные изъяты> на рельеф местности) филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Ипатовский «Межрайводоканал» и экспертное заключение Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Принимая решение о прекращении производства по делу, суд исходил из того, что в проведении проверки ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» участвовала экспертная организация - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Суд указал, что данное обстоятельство в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с недоказанностью вины ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ судом первой инстанции обоснованно отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, которым суд дал оценку в их совокупности и взаимосвязи.

Приведенные государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.Н.В. оставить без удовлетворения.

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2016 года оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева