Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Красильниковой Л.Б. на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 ноября 2010 г., которым постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ТУ ФСФБН) в Калининградской области от 13 июля 2010 г. о привлечении руководителя ЗАГС Калининградской области Красильниковой Л.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ оставлено без изменения, а ее жалоба - без удовлетворения.

Заслушав объяснения Красильниковой Л.Б., поддержавшей жалобу, а также исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя ТУ ФСФБН в Калининградской области № от 13 июля 2010 г. руководитель (директор) ЗАГС (Агентства) Калининградской области Красильникова Л.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 4000 руб. Основанием для привлечения Красильниковой Л.Б. к административной ответственности явилось нецелевое использование ею средств федерального бюджета при выплате заработной платы гражданским служащим.

Будучи не согласной с указанным постановлением, Красильникова Л.Б. обжаловала его в суд, который постановил изложенное выше решение.

В жалобе на данное решение Красильникова Л.Б. просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, так как выплата заработной платы осуществлялась по кодам раздела, целевых статей, классификации операций сектора государственного управления в строгом соответствии с бюджетной росписью на 2009 г., утвержденной Министерством финансов Калининградской области на основании Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.», уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, а также сметой расходов на 2009 г., утвержденными Министерством финансов Калининградской области.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим отмене.

Отказывая Красильниковой Л.Б. в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что она в нарушение ст.ст. 85, 133 и 162 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 1 п. 2 ст. 6.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 159, выплатила по платежному поручению № от 13 августа 2009 г. (ведомость и список на зачисление денежных средств на счета банковских карт сотрудников № от 13 августа 2009 г.) денежное содержание гражданским служащим по нормативам, установленным законодательством Калининградской области, которые превышают установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме 63000 руб., тогда как выплата вышеуказанного превышения являемся расходным обязательством субъекта РФ, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, что согласно статье 289 БК РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Однако такие выводы суда не основаны на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ ответственность за предусмотренное данной нормой правонарушение наступает в случае использования бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» полномочия по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ.

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании указанного Федерального закона.

Порядок и объем субвенций из федерального бюджета осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Средства на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Указом Губернатора Калининградской области от 30 сентября 2005 г. № 1 «О структуре органов исполнительной власти Калининградской области» ЗАГС (Агентство) Калининградской области наделено статусом органа исполнительной власти области.

ЗАГС (Агентство) Калининградской области (далее - Агентство) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2005 г. № 239, является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской области, а также специальные функции в установленной сфере деятельности, и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, а также вышеуказанным Положением.

Согласно ст. 12 гл. 3 данного Положения финансирование Агентства осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, и средств областного бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Должностные оклады государственных гражданских служащих Калининградской области были установлены в ЗАГС Калининградской области на основании Закона Калининградской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области» в пределах установленного ему как получателю средств областного бюджета фонда оплаты труда, штатного расписания, утвержденного приказом руководителя ЗАГС Калининградской области, с учетом штатной численности, указанной в п.п. 4 п. 10 Положения.

Установление и выплата различных надбавок, доплат и премиальных вознаграждений работникам ЗАГС Калининградской области осуществлялась в соответствии с Законом Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области», Указом Губернатора Калининградской области от 27 января 2006 г. № 8 «О дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Калининградской области».

Из материалов дела усматривается, что выплата заработной платы и иных платежей государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, за июль 2009 г., осуществлялась по кодам раздела, подраздела, целевых статей, классификации операций сектора государственного управления в строгом соответствии с бюджетной росписью на 2009 г., утвержденной Министерством финансов Калининградской области на основании Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.», уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Калининградской области на 2009 г., и сметой расходов на 2009 г., также утвержденной Министерством финансов Калининградской области.

Таким образом, выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами РФ и Калининградской области порядком были зачислены в областной бюджет (бюджет субъекта РФ), распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам Агентства, и израсходованы на цели, связанные с исполнение переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в связи с чем в действиях руководителя ЗАГС Калининградской области Красильниковой Л.Б. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

При таких обстоятельствах постановление руководителя ТУ ФСФБН в Калининградской области № от 13 июля 2010 г. о привлечении руководителя (директора) ЗАГС (Агентства) Калининградской области Красильниковой Л.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ нельзя признать законным, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении жалобы Красильниковой Л.Б. также не имелось.

Указанные выше обстоятельства являются основаниями для отмены состоявшихся по делу постановления и решения и для прекращения производства по делу в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 п.п. 1 п. 1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 ноября 2010 г. отменить и принять новое решение, которым постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области № от 13 июля 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя (директора) ЗАГС (Агентства) Калининградской области Красильниковой Л.Б. отменить, производство по делу прекратить.

Судья

Калининградского областного суда В.Н. Ольховский