Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» Демина Сергея Викторовича на решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича.

Выслушав объяснения защитника должностного лица – генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» Демина С.В. – Холод М.А., поддержавшей доводы жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 года №, вынесенным начальником отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области, должностное лицо – генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» Демин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ОАО «Гусев-Водоканал» для предоставления юридическим и физическим лицам услуги по водоснабжению осуществляет использование водозаборных скважин, расположенных на территории МО «Гусевский городской округ», в отсутствие специального разрешения – лицензии.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» Демин С.В. подал в районный суд жалобу, в которой приводил доводы об отсутствии в его действиях субъективной стороны состава административного правонарушения – вины, поскольку с момента назначения на должность он принимал меры к сбору необходимых документов и оформлению лицензии, что занимает продолжительное время.

Решением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 года №, жалоба генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» Демина С.В. – без удовлетворения.

В жалобе на состоявшиеся по делу акты, должностное лицо – генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» Демин С.В. ставит вопрос об их отмене ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывает, что до назначения его 20.11.2017 года на должность генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» лицензия у данного юридического лица отсутствовала, услуги водоснабжения оказывались в отсутствие разрешения на водопользование, им были приняты все необходимые меры к получению лицензии, в связи с чем считает привлечение его к ответственности незаконным.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбулы к Закону Российской Федерации «О недрах» добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Гусевской городской прокуратурой проверки соблюдения ОАО «Гусев – Водоканал» требований экологического законодательства, законодательства о недропользовании при использовании водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения установлено, что названное юридическое лицо для предоставления юридическим и физическим лицам услуги по водоснабжению осуществляет использование водозаборных скважин, расположенных на территории МО «Гусевский городской округ», в отсутствие специального разрешения – лицензии.
Делая вывод о виновности генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» Демина С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностным лицом и судом, исходившими из самого факта отсутствия у юридического лица лицензии на водопользование, безосновательно оставлены без должного исследования доводы привлекаемого к административной ответственности должностного лица о том, что у образованного в 2012 году ОАО «Гусев-Водоканал» лицензии на водопользование никогда не было, также, как и у его предшественника муниципального унитарного предприятия, в этой связи с момента назначения в ноябре 2017 года на должность он принимал все меры к сбору необходимых документов и оформлению лицензии, что занимает продолжительное время.

Представленными в заседание Калининградского областного суда защитником должностного лица Демина С.В. – Холод М.А. доказательствами подтверждаются следующие обстоятельства, имеющие значение для вывода о наличии либо отсутствии факта неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом служебных обязанностей и состава вмененного административного правонарушения:

20.11.2017 г. Демени С.В. назначен на должность генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал»;

24.11.2017 г. между ОАО «Гусев-Водоканал» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» заключены договоры на проведение лабораторных исследований воды из водозаборных скважин с целью установления соответствия нормативной документации;

30.11.2017 г. в связи сутратой учетных карточек скважин направлен запрос в Калининградский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» о выдаче дубликатов учетных скважин ОАО «Гусев-Водоканал»;

13.12.2017 г. дубликаты карточек поступили в ОАО «Гусев-Водоканал»;

12.12.2017 г. в связи с утратой протоколов утверждения запасов подземных вод месторождения «Гусевское» от 12.12.1996 г. № ТКЗ СЗГУ № 1015 и от 13.08.1987 №1333 ОАО «Гусев-Водоканал» направлен запрос в Калининградский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» о выдаче дубликатов данных протоколов;

26.12.2017 г. поступили дубликаты протоколов;

19.01.2018 г. ОАО «Гусев-Водоканал» направило в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы документации и выдачу экспертного заключения;

26.02.2018 г. в ОАО «Гусев-Водоканал» поступило коммерческое предложение по выполнению работ по переоформлению лицензии и переоценке запасов подземных вод на участке недр, расположенном в Гусевском районе. Стоимость предложения 9120000 руб.;

14.03.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» направило в ОАО «Гусев-Водоканал» экспертное заключение, согласно которому проектные материалы по использованию водного объекта-водозабора подземных пресных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствуют требованиям действующих СанПин;

23.05.2018 г. между ОАО «Гусев-Водоканал» и ООО «Калининградская гидрология» заключен договор на выполнение работ по разработке геологической документации;

07.-06.2018 г. ОАО «Гусев-Водоканал» в администрацию МО «Гусевский городской округ» направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для обслуживания водозаборных скважин;

29.06.2018 постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» № 619 утверждена схема расположения земельного участка;

Июль-август 2018 г. ОАО «Гусев-Водоканал» осуществляло действия по постановке земельного участка на кадастровый учет: подготовка межевого плана (30.07.2018 г.), направление документов в уполномоченный орган;

10.08.2018 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет;

22.08.2018 г. направлен пакет документов в администрацию МО «Гусевский городской округ» для заключения договора аренды земельного участка;

17.09.2018 г. заключен договор аренды земельного участка;

08.11.2018 г. договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области;

Январь 2019 г. ООО «ГЕОИД» подготовлены зоны санитарной охраны водозаборных скважин;

Первый квартал 2019 г. подготовка и утверждение бухгалтерского баланса ОАО «Гусев-Водоканал»;

23.03.2019 г. в МИФНС России № 2 по Калининградской области направлен бухгалтерский баланс;

10.04.2019 по результатам сбора всех требуемых для получения лицензии документов ОАО «Гусев-Водоканал» направило заявку в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр и добычи подземных вод.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеприведенные обстоятельства, подтвержденные соответствующими представленными в материалами дела доказательствами, дают основание полагать, что должностным лицом Деминым С.В. не допущено неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таком положении постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 12.04.2019 года № и решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича – прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 12.04.2019 года № и решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда А.В. Шкуратова