Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела надзора на море (Калининградская область) департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 13 мая 2015 года, которым постановление № от 04 марта 2015 года начальника отдела надзора на море (Калининградская область) департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «ЛУКОЙЛ-Комплексный нефтяной терминал» ФИО3 отменено.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «ЛУКОЙЛ-Комплексный нефтяной терминал» ФИО3 прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения начальника отдела надзора на море (Калининградская область) департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 и его представителя ФИО4, поддержавших доводы жалобы, защитника ФИО3 Унгурян Т.В., считавшей решение суда законным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04 марта 2015 года начальника отдела надзора на море (Калининградская область) департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 исполнительный директор ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, а именно - за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) при осуществлении деятельности по погрузке/разгрузке нефтеналивных судов в морском порту Калининград.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, исполнительный директор ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» ФИО3 просил отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы при строительстве припортовой нефтебазы в пос. Ижевское, которая введена в эксплуатацию в течение срока действия положительного заключения ГЭЭ. Полагает, что ГЭЭ должна проводиться в отношении документации, обосновывающей планируемую (намечаемую), а не текущую хозяйственную деятельность, при этом согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения ГЭЭ не предусмотрено.

Судьей вынесено изложенное выше решение.

В жалобе на решение суда ставится вопрос о его отмене и указывается, что судья неверно применил закон. В силу ч.2 ст.34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности по погрузке/разгрузке нефтеналивных судов с момента окончания действия положительного заключения ГЭЭ (утверждена приказом Комитета природных ресурсов по Калининградской области Минприроды РФ от 24.11.2000 г. №183-п, сроком действия 2 года.) осуществляется с нарушением требований законодательства РФ в области государственной экологической экспертизы.

Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы,

Как установлено судом, 16 февраля 2015 года департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу проведена проверка соблюдения ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ», расположенным по адресу: <адрес>, обязательных требований в области охраны окружающей среды, по результатам которой 16 февраля 2015 года составлен Акт №.

Согласно указанному акту, ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» осуществляет деятельность по погрузке/разгрузке нефтеналивных судов в Морском порту Калининград в отсутствие положительного заключения ГЭЭ.

Вместе с тем, приказом № от 24 ноября 2000 года председателя комитета природных ресурсов по Калининградской области Минприроды РФ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Технико-экономическое обоснование (проект) строительства припортовой нефтебазы в пос. Ижевское Калининградской области, согласно которому представленный на экспертизу проект соответствует экологическим нормам и правилам, установленным природоохранным законодательством РФ в области охраны окружающей среды. Срок действия заключения установлен 2 года.

Из содержания данного заключения следует, что объектом экспертизы явилась, в том числе, планируемая деятельность по грузообороту нефти и нефтепродуктов.

Постановлениями № 330 от 21.06.2001 г., № 653 от 26.11.2001 г. и № 459 от 09.08.2002 г. главы администрации МО «Светловский городской округ» утверждены акты государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию первого, второго и законченного строительством третьего пускового комплекса припортовой нефтебазы в г. Светлом Калининградской области ООО «Р.».

Таким образом, припортовая нефтебаза в г. Светлом введена в эксплуатацию в период действия положительного заключения ГЭЭ, утвержденного 24 ноября 2000 года.

Поскольку государственная экологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством РФ об экологической экспертизе, при этом указанное законодательство не содержит обязательных требований о проведении ГЭЭ в отношении эксплуатируемых объектов, получивших положительное заключение ГЭЭ на стадии планирования и проектирования, судья сделал обоснованный вывод, что у ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» отсутствовала обязанность по проведению ГЭЭ деятельности по погрузке/разгрузке нефтеналивных судов в морском порту Калининград.

Указанный вывод суда соответствует и содержанию ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которой экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст.3 указанного закона одним из принципов экологической экспертизы является обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с п.7 ст.11 этого закона объектами экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

К таким объектам Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относит проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, в которых говорится только о планируемой деятельности, решение суда не противоречит и положениям ч.2 ст.34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», на которые имеется ссылка в жалобе, поскольку ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ» имеет положительное заключение ГЭЭ, утвержденное 24 ноября 2000 года, которое действовало в период проектирования и строительства нефтебазы. Получение же каких-либо заключений ГЭЭ в период эксплуатации без отступлений от проекта законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 13 мая 2015 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья