Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» Д.Р.Б. на постановление судьи Вологодского городского суда от 25.09.2015, которым общество с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

установила:

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: <адрес> в границах охранной зоны объекта культурного наследия И-1, собственником которого является ООО «Северный Фасад», ведется строительство капитального 3 - 4 этажного здания.

17.07.2015 специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области установлено, что ООО «Северный Фасад» ведется строительство с нарушением требований градостроительных регламентов охранной зоны объекта культурного наследия И-1, а именно: проект регенерации квартала, ограниченного улицами Ленинградской, Благовещенской, Воровского, проспектом Победы, не разработан, проектная документация в региональном органе охраны объектов культурного наследия области не рассматривалась.

07.08.2015 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении ООО «Северный Фасад» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «Северный Фасад» не явился.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе директор ООО «Северный Фасад» Д.Р.Б. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Северный Фасад» В.Н.Б., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Т.А.В., прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Судья, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к выводу о их допустимости и достаточности для принятия решения по существу дела.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Необходимо проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Однако в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ООО «Северный Фасад» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составившим его должностным лицом.

Имеющаяся в материалах дела детализация предоставленных услуг «Теле2 Вологда» не подтверждает факта принадлежности указанных номеров телефонов Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области и ООО «Северный Фасад» либо его директору Д.Р.Б., отсутствует текст переданной информации, в связи с чем невозможно установить предмет телефонного разговора (л.д.9).

Не может быть признано надлежащим извещением письмо, направленное посредством факсимильной связи 04.08.2015, поскольку отсутствует номер телефона абонента, в качестве получателя указано ООО «...» (л.д. 11).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «...» расположено по адресу: <адрес>, его директором является Д.А.В. (л.д.87-96), То есть, ООО «...» является иным юридическим лицом, нахождение по одному юридическому адресу не подтверждает, что письмо, направленное ООО «...», получено ООО «Северный Фасад».

Иным образом определить получателя письма, направленного факсом, не представляется возможным в связи с отсутствием в подтверждающем документе номера абонента- получателя информации.

Направленное ООО «Северный Фасад» 03.08.2015 письмо с указанием времени и места составления протокола вернулось в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области 07.09.2015 (л.д.49), то есть после составления протокола.

Таким образом, 07.08.2015 административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ООО «Северный Фасад» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе также указано, что его копия направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для ознакомления и возможности представления объяснений по изложенным в нем обстоятельствам. Однако каких-либо данных, подтверждающих направление ООО «Северный Фасад» копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, что указывает на несоблюдение должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно письму начальника Департамента культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 12.08.2014, направленному в прокуратуру Вологодской области, строительство здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ведется с нарушением градостроительных регламентов охранной зоны объектов культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом, осуществляющим государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану, до 22.01.2015 эти полномочия осуществлял Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

Следовательно, днем обнаружения административного правонарушения следует считать 12.08.2014. Таким образом, срок привлечения ООО «Северный Фасад» к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ истек 12.08.2015.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей 25.09.2015 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление судьи Вологодского городского суда от 25.09.2015 о привлечении ООО «Северный Фасад» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 25.09.2015 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный Фасад» прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева