Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу защитника администрации города Вологды ФИО1, действующей по доверенности, на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.07.2016, которым Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №... от 29.04.2016, составленному заместителем председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской <адрес> ФИО2, 27.04.2016 в 10 часов 30 минут был осуществлен выход на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХIХ в.», расположенный по адресу: <...> установлен факт возгорания, который ликвидирован, в результате объект претерпел ряд разрушений. Периметр здания не был перекрыт, не было принято мер по ограничению доступа третьих лиц на объект культурного наследия и его территорию. Охрана здания собственником надлежащим образом обеспечена не была. На территории объекта находится мусор. Администрация города Вологды в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХIХ в.», расположенного по адресу: <...>, нарушила пункты 1.1, 1.8 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 указала, что администрация г. Вологды не является субъектом административного правонарушения.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО2 пояснила, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Полагает, что субъект правонарушения определен правильно, поскольку объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХIХ в.» является муниципальной собственностью.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на несостоятельность вывода суда о том, что Администрация города Вологды является субъектом правонарушения, поскольку ответственность за неисполнение норм действующего законодательства обязан нести уполномоченный орган, которым в данном случае является Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды.

В дополнениях к жалобе защитник администрации города Вологды ФИО1 указала, что факт того, что здание пострадало от пожара, не доказывает вины собственника объекта, причины пожара не установлены; полномочия от имени собственника по сохранению объектов культурного наследия, в частности, по осуществлению контроля за выполнением работ по реставрации объектов культурного наследия, обеспечению текущего ремонта и надлежащей эксплуатации включенных в состав казны города Вологды жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия, а также по организации содержания имущества казны, в том числе по обеспечению поддержания имущества в исправном состоянии путем осуществления деятельности, связанной с текущим и капитальным ремонтом, эксплуатацией имущества, оплате расходов по содержанию и коммунальным услугам объектов недвижимого имущества, входящего в состав имущества казны, в случае их временного неиспользования, обеспечению сохранности имущества казны до 01.07.2016 года осуществлялись Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, который и является уполномоченным органом, обеспечивающим поддержание объекта в соответствии с требованиями законодательства. Указала кроме того на нарушения, допущенные административным органом при проведении внеплановой проверки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Администрации города Вологды ФИО1, ФИО3, представителей Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО4, ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Подпунктами 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХIХ в.», расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности города Вологды, балансодержателем объекта является казна города Вологды.

По результатам выхода на указанный объект культурного наследия 27.04.2016 установлен факт возгорания, который был ликвидирован, в результате пожара объект претерпел ряд разрушений. Периметр здания не был перекрыт, не было принято мер по ограничению доступа третьих лиц на объект культурного наследия и его территорию. Охрана здания собственником надлежащим образом обеспечена не была. На территории объекта культурного наследия находится мусор.

В силу статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

Статьей 65 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 установлено, что от имени муниципального образования «Город Вологда» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Вологодская городская Дума, Глава города Вологды и Администрация города Вологды.

Из положений статьи 42 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 следует, что Администрация города Вологды состоит из Главы города Вологды, должностных лиц Администрации города Вологды, органов Администрации города Вологды. Органы Администрации города Вологды могут наделяться правами юридического лица и действуют на основании решения Вологодской городской Думы об их учреждении и утвержденных Вологодской городской Думой положений об этих органах.

Решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 № 183 учрежден отраслевой орган Администрации города Вологды – Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, утверждено Положение о данном органе.

В соответствии с Положением об Управлении культуры и историко-культурного наследия указанное Управление является отраслевым органом Администрации города Вологды, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Вологда» полномочия Администрации города Вологды по решению вопросов местного значения в сфере культуры и историко-культурного наследия и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», и отдельных непереданных государственных полномочий (в случае принятия Вологодской городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий) (пункт 1.1 Положения.).

Управление наделяется правами юридического лица (пункт 1.5 Положения).

В числе прочих Управление осуществляет полномочия по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда», за исключением деятельности, связанной с реставрацией, текущим ремонтом и эксплуатацией включенных в состав казны города Вологды жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), выявленными объектами культурного наследия; популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда»; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункт 2.4 Положения).

Решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия) учрежден орган Администрации города Вологды – Департамент градостроительства и инфраструктуры города Вологды (с 01.07.2016 в соответствии с Решением Вологодской городской Думы от 27.05.2016 № 829 – Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, далее также - Департамент).

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия) Департамент является отраслевым органом Администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства (пункт 1.1. Положения).

Департамент является юридическим лицом (пункт 1.2 Положения).

Одной из задач Департамента является сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункт 2.25 Положения).

Департамент организует содержание имущества казны муниципального образования «Город Вологда», в том числе оплачивает расходы по содержанию и коммунальным услугам объектов недвижимого имущества, входящего в состав имущества казны, в случае их временного неиспользования; обеспечивает сохранность имущества казны (пункт 3.25.2 Положения).

К функциям Департамента по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия; по охране (в том числе контролю за состоянием) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда» относится в числе прочего обеспечение текущего ремонта и надлежащая эксплуатация включенных в состав казны города Вологды жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) (пункт 3.26.3 Положения)

Таким образом, поскольку меры по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда» в соответствии с приведенными нормативными актами осуществляются уполномоченными отраслевыми органами, входящими в структуру Администрации города Вологды, являющимися юридическими лицами, доводы жалобы о том, что Администрация города Вологды не является субъектом административного правонарушения, заслуживают внимания.

Администрация города Вологды не является в данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.07.2016 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Администрации города Вологды ФИО1, действующей по доверенности, удовлетворить.

Постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.07.2016, вынесенное в отношении Администрации города Вологды, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья
Вологодского областного суда С.В. Чистякова