Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу начальника отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району Управления по надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Вологодской области ФИО1 на постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 08.07.2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» ФИО2 прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении № 36 от 08.06.2020, составленному главным государственным инспектором Шекснинского района по пожарному надзору ФИО1, 20.05.2020 в 14 часов 00 минут ФИО2, являясь должностным лицом (руководителем юридического лица) выполняющим организационно-распорядительные функции в организации, допустил выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов (пожарных гидрантов) на территории поселка Шексна, без специального разрешения (лицензии).

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание главный государственный инспектор Шекснинского района по пожарному надзору ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично.

Судьей вынесено приведенное выше постановление.

В жалобе начальник отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району Управления по надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Вологодской области ФИО1 указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства исследованы не в полном объеме, нормы материального права применены не верно, а исследованным доказательствам дана ненадлежащая оценка. Просит постановление судьи отменить, принять новое судебное решение, которым рассмотреть дело по существу, или отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение в Шекснинский районный суд Вологодской области.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, представителя Главного управления МЧС России по доверенности ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1225, в перечень соответствующих работ и услуг, подлежащих лицензированию, включены монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В силу положений статей 62, 68, 127 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390, пункта 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России № 178, организацией (руководителем организации) должна обеспечиваться исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организация проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица ФИО2, судья первой инстанции указал, что ООО «Шексна-Водоканал», осуществляя работы по обслуживанию пожарных гидрантов в системе водопроводного снабжения, по сложившейся правоприменительной практике, без лицензии, действовало добросовестно, следовательно, в действиях генерального директора ФИО2 отсутствует вина.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе проведенного административного расследования выявлено, что ООО «Шексна-Водоканал» осуществляется деятельность по организации технического обслуживание объектов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на территории п. Шексна в отсутствие специального разрешения (лицензии), что противоречит требованиям Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судом надлежащей оценки не получили, мотивы, по которым отсутствует необходимость получения обществом лицензии на осуществление приведенного вида деятельности в постановлении не изложены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Шекснинский районный суд Вологодской области.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 08.07.2020 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Шекснинский районный суд Вологодской области.

Судья

Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская