Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Бабаевского района Грищук О.В. на постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 04.04.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

15.11.2018 заместителем прокурора Бабаевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Бабаевского района Трошкова Т.Н. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 наличие состава административного правонарушения отрицал, просил производство по делу прекратить.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В протесте заместитель прокурора Бабаевского района Грищук О.В. просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о наличии в бездействии должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав прокурора Вологодской областной прокуратуры Минину Н.В., прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 23.08.2018 прокурором Бабаевского района Селивёрстовым Л.С. в адрес врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 в связи с ненадлежащей подготовкой органов местного самоуправления к отопительному периоду - отсутствием нормативного запаса топлива на котельных в с.Борисово - Судское на отопительный сезон 2018-2019 г.г., внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, с рассмотрением вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

05.10.2018 внесено аналогичное представление, указывающее помимо прочего на не подключение к отоплению по состоянию на 01.10.2018 года всего жилищного фонда в с.Борисово-Судское и в д.Новое Лукино.

19.09.2018 и 02.11.2018 врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 направлены ответы прокурору Бабаевского района, из которых следует, что администрацией района принимаются меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, данный вопрос находится на контроле. В ответе перечислены меры, которые принимались администрацией района для обеспечения населения с.Борисово-Судское теплоснабжением, указано на причины, в силу которых нормативный запас топлива на всех котельных не может быть обеспечен. В ответе от 19.09.2018 указано, что котельная №... укомплектована топливом в полном объеме, подключено отопление в Борисовской средней образовательной школе, 18- квартирном доме по <адрес>, имеется договорённость с АО «Бабаевский леспромхоз» об оперативной поставке дров на котельные №.... Из ответа от 02.11.2018 следует, что в с. Борисово - Судское отопительный сезон начался с 20.09.2018, в период до 03.10.2018 все котельные были подключены. ФИО1 ссылался на тот факт, что после проведения конкурсных процедур по приобретению в собственность тепловых сетей победитель - ООО «Борисовская управляющая компания» не приняла ни котельные, ни меры по заготовке дров к отопительному сезону, а ООО «ЖКХ Борисовское» имеет задолженность по оплате за поставку дров и по страховым взносам.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

С указанным выводом невозможно согласиться в силу следующего.

Пунктом 4 части 1 статьти 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1.1, 3.2.5 должностной инструкции руководитель администрации Бабаевского муниципального района на принципах единоначалия обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, обязан исполнять предписания органов государственной власти.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, наделен достаточным объемом полномочий для решения вопроса, поставленного в представлениях прокурора Бабаевского района.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья учел наличие уважительных причин, в силу которых обеспечить нормативный запас топлива на всех котельных не представилось возможным, при этом врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 принимались меры для выполнения представления прокурора.

Изучение материалов дела не подтвердило указанный вывод, поскольку отсутствуют доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судьи не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.

В качестве доказательств принятия ФИО1 мер по обеспечению нормативного запаса топлива на котельных судья учел договоры, заключенные в период с декабря 2018 года по февраль 2019 года на поставку дров, а так же решения, принятые на планерных совещаниях при главе Бабаевского района.

Между тем, изучение протоколов совещаний за 02.07.2018, 30.07.2018, 06.08.2018, 27.08.2018, 03.09.2018,, 08.10.2018, 06.10.2018, 03.12.2018, 17.12.2018 не свидетельствует о принятии мер по решению обозначенного вопроса, в них имеется лишь указание о необходимости контролирования подвоза дров к котельным, без указания принятия конкретных мер, анализа проведенной работы, показателей, расчетов, заслушивания ответственных лиц (л.д.189-198, 202-208).

Заключение договоров на поставку дров в период с декабря 2018 года по февраль 2019 года не означает исполнения представлений, внесенных прокурором Бабаевского района 23.08.2018 и 05.10.2018.

Кроме того, эти доказательства вступают в противоречие с иными материалами дела: обращением от 20.12.2018 в прокуратуру Бабаевского района жителей дома ветеранов с.Борисово-Судское о температуре воздуха в квартирах 14-15 градусов (л.д.64), письмом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Борисовское» от 06.02.2019 о том, что запас дров в котельных составляет от 1 до 6 дней работы, поставка дров по муниципальным контрактам фактически не производится (л.д.95), письмом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Борисовское» от 04.02.2019 о том, что ситуация с недостатком дров возникает каждый отопительный сезон, о нехватке топлива общество постоянно и заранее информирует администрацию Бабаевского района, обращения об оказании содействия в решении вопроса об обеспечении котельных необходимым запасом дров администрацией оставлены без ответа (л.д.97).

Приведенные и иные доказательства, представленные в материалы дела прокурором, возбудившим настоящее дело, судьей районного суда оценены не были, мотивы, по которым достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, в обжалуемом судебном акте фактически не приведены, возникшие противоречия не устранены.

Таким образом, выводы, приведенные в решении судьи районного суда, не основаны на материалах дела и являются неправильными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным в судебном решении, не имелось.

Несоблюдение судьей районного суда требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления судьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

протест заместителя прокурора Бабаевского района Грищук О.В. удовлетворить.

Постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 04.04.2019 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 направить на новое рассмотрение в Бабаевский районный суд Вологодской области.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г.Мальцева