Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора на решение Московского районного суда г. Калининграда от 21 декабря 2016 года, которым постановление начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области В.№ от 10.10.2016 года о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» Кремешковой Е.В., возражавшей против жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области В.№ от 10.10.2016 года ООО «ЛУКОЙЛ- Калининградморнефть» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно в том, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в период с 01 января по 14 апреля 2016 года осуществляло сброс сточных вод через выпуск №1 от Цеха производственного обслуживания (ЦПО) по адресу г.Калининград ул.Киевская, 23, в водный объект - реку Товарная с превышением концентрации загрязняющих веществ относительно ПДКрх (предельно допустимой концентрации вредных веществ).

За данное правонарушение юридическому лицу ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» обжаловало его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе должностное лицо административного органа –Управления «Росприроднадзора» просит отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что суд допустил несоответствие своих выводов обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы материального права, указав, что сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ в сточных водах от цеха производственного обслуживания ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» на выпуске № 1 в водный объект – р.Товарная превышена по фенолу в 2 раза относительно ПДКрХ получены в результате учета качества сточных вод за 4 квартал 2015 г., направленным 07.10.2015 г. № и от 18.01.2016 №, а также аналогитчной информацией за 1 и 2 квартал 2016 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Материалами дела установлено, что на основании Приказа № от 19.07.2016 года врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ А. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Калининградской области 25 августа 2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» на предмет соблюдения обществом обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования. В процессе проверки поручено провести мероприятия по контролю, в том числе, в области использования и охраны водных объектов.

По результатам проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» допущено нарушение требований водного законодательства, что выразилось в сбросе сточных вод с превышением установленного норматива содержания загрязняющих веществ, а именно, ст.35 п.1, п.4; ст.55 п.2, ст.56 п.1 и 6, ст.60 п.6 Водного Кодекса РФ.

Установлено, что производственная территория Цеха производственного обслуживания (ЦПО) ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ул. Киевской, 23 в г. Калининграде, условно разделенная рекой Товарной на два участка, канализована. Ливневые и талые воды с территории ЦПО направляются на соответствующие очистные сооружения ливневых стоков с последующим выпуском в реку Товарную через две точки сброса (выпуск №1, выпуск №2).

Контроль качества поверхностных и сбрасываемых сточных вод осуществляют Лаборатория химического анализа ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», «ЦЛАТИ по Калининградской области» согласно «Программе проведения измерений качества сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной на 2015-2017 гг.».

Согласно Проекту нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты для ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», разработанному в 2015 году для промплощадки Цеха производственного обслуживания, отделом водных ресурсов для ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» утверждены нормативы №01.02.16-168/1 и №01.02.16-168/2 допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты - реку Товарная.

Аналитический контроль за содержанием загрязняющих веществ в сточных водах ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», используемый для составления отчетности по формам 3.2, 3.3 за 4 квартал 2015 года и 1 и 2 кварталы 2016 года, предоставленной в отдел водных ресурсов, определялся по данным количественного химического анализа сточных вод, проведённого как собственной лабораторией ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», так и ЦЛАТИ по Калининградской области.

Согласно Сведениям, полученным в результате учёта качества сточных (дренажных) вод за 4 квартал 2015 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», направленным в адрес Отдела водных отношений Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области, а также аналогичной информации, предоставленной ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в отдел водных ресурсов (копии отчетности по формам 3.2, 3.3 за 4 квартал 2015 года и 1 и 2 кварталы 2016 года, предоставленных в отдел водных ресурсов в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» превышает допустимую концентрацию загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водные объекты, а именно, концентрация загрязняющих веществ в сточных водах от Цеха производственного обслуживания ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» на выпуске № 1 в водный объект реку Товарная превышена по фенолу в 2 раза относительно предельно допустимой концентрации в размере 0,001мг/дм3, определенной в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 года № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения/

Указанные действия ООО «Лукойл-КМН» квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Отменяя постановление начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области В. от 10.10.2016 года № о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» к административной ответственности по ст.8.13 КоАП РФ за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в реку Товарная с период с 01 апреля по 14 апреля 2016 года по выпуску № 1 с превышением предельно допустимой концентрации вредных веществ – фенола, суд исходил из того, что согласно письма директора филиала федерального бюджетного учреждения «Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области» (ЦЛАТИ по Калининградской области), по результатам лабораторного анализа пробы на фенолы с применением методики измерений ПНД Ф 14.1:2.105-97 получено значение ниже предела обнаружения метода, в связи с чем оценить однозначно результат «< 2 мкг/дм³» как превышение или не превышение утверждённого норматива допустимого сброса, не представляется возможным.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста директор ЦЛАТИ по Калининградской области Б. пояснил, что предельно допустимый показатель содержания фенолов равен 0,001мг/дм³В ходе проведения лабораторного исследования, проведённого по заявке ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» невозможно точно определить, имело ли место в апреле 2016 года превышение показателей содержание фенола в сточных водах.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства не свидетельствуют с достоверностью о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в период с 01 по 14 апреля 2016 года сбрасывало сточные воды от Цеха производственного обслуживания в водный объект реку Товарная с превышением концентраций загрязняющих веществ – фенола относительно предельно допустимой концентраций вредных веществ.

Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ), то суд сделал правильный вывод о том, что постановление № от 10.10.2016 года начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области В. о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» к административной ответственности по ст.8.13 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, суд считает, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» подлежало привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ одновременно с привлечением по ст.8.1 КоАП рФ с учётом положений части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей наказание более строгого административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения в области охраны окружающей среды выявлены в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в ходе единой проверки, инициированной Росприроднадзором, проведённой в одном месте, в одно время и одними и теми же должностными лицами с составлением одного акта проверки, совершены в результате бездействия.

При этом в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» возбужденны два дела об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ, по результатам указанной проверки, по каждому эпизоду одного и того же правонарушения, № и № и одно дело по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и 10.10.2016 года рассмотрены одним должностным лицом – начальником отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области В. с вынесением двух постановлений.

Постановление по делу №, вынесенное 10.10.2016 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ст.8.1 КоАП РФ, обществом не обжаловано, вступило в законную силу, следовательно, постановление должностного лица Управления «Росприроднадзора», вынесенное 10.10.2016 года по делу № в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ст.8.1 КоАП РФ отменено и производство по делу по второму эпизоду одного и того же правонарушения прекращено судом, поскольку в соответствие с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Рассмотрение дела № в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ст.8.1 КоАП РФ и по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и назначение наказания должностным лицом административного органа должно было производиться в порядке ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 21 декабря 2016 года вынесенное в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Науменко Б.И.