РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯКАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Степаненко О.М. дело № 7А-282/2015г.
Р Е Ш Е Н И Е
13 августа 2015 г. г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Науменко Б.И.,
При секретаре Шапошниковой Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора ЗАО «Ладушкинское» ФИО1 на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июня 2015 года, которым постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 5 февраля 2015 г., которым управляющий директор ЗАО «Ладушкинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения защитников ФИО1 по доверенности ФИО3 и ФИО4, поддержавших жалобу, представителя Ростехнадзора по доверенности ФИО2, возражавшего против жалобы, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 5 февраля 2015 г. управляющий директор ЗАО «Ладушкинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта аммиачной холодильной установки рег. №. За совершение указанного правонарушения ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, управляющий директор ЗАО «Ладушкинское» ФИО1 обжаловал его в суд, который постановил приведенное выше решение.
В жалобе ФИО1 просит решение суда изменить, исключить из мотивировочной части постановления от 05.02.2015 г. о назначении наказания п.1 в связи с тем, что по аналогичному делу в отноршении ЗАО «Ладушкинское» такое решение было принято Арбитражным судом Калининградской области.
Проверив материалы дела, суд находит решение Багратионовского районного суда от 08 июня 2015 г. подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 19 января 2015 г. по 27 января 2015 г. была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Ладушкинское» по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения ЗАО «Ладушкинское» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – аммиачной холодильной установки рег. №, а именно нарушение ст.9, п.2 ст.10, ст.11 Федерального закона № 116 – ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.214, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г.; п.п. 3, 3.1, 9, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на ОПО, утвержденных Постановлением РФ № 263 от 10 марта 1999 г.; п.10, п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730; п.18 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций поднадзорных Ростехнадзору, п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организации поднадзорной Ростехнадзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г.; п.4.9, п.4.10, п.5.29, п. 6.13, п. 8.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 2003 г. № 79, выразившиеся в следующем:
ЗАО «Ладушкинское» эксплуатирует сосуды аммиачно – холодильной установки, работающие под избыточным давлением выше 0,07 МПа, с опасной средой (аммиак), без наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности с видом работ «Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля»: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (п.1 постановления);
Положение по организации и проведению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ЗАО «Ладушкинское» не содержит информацию в соответствии с требованиями пунктов 3, 3.1, 9, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на ОПО (п.2 постановления);
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО Аммиачная холодильная установка, утвержденный 5 февраля 2013 г., не содержит информацию в соответствии с требованиями пунктов 10, 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730 (п.3 постановления);
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО Аммиачная холодильная установка, утвержденный 5 февраля 2013 г., не согласован с обслуживаемым аварийно – спасательным формированием (п.4 постановления);
На предприятии отсутствует административно – распорядительный документ, подтверждающий о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (п.5 постановления);
На предприятии не создана аттестационная комиссия по проверке знаний в области промышленной безопасности (приказ о создании отсутствует (не представлен) (п.6 постановления);
Линейный и циркулярный ресивер холодильной установки № 4 не имеют поддоны или приямки для сбора аварийного вытекания хладагента (аммиака) (п.7 постановления);
На трубопроводах хладагента не нанесены опознавательные цветные кольца (п.8 постановления);
Непроходные каналы в машинном отделении холодильной установки № 4 не закрыты заподлицо с полом съемными плитами или рифлеными листами металла (п.9 постановления);
ОПО Аммиачная холодильная установка эксплуатируется без системы автоматического контроля уровня загазованности (п.10 постановления).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств,, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
Актом проверки ЗАО «Ладушкинское» от 27 января 2015 г. (л.д.47 – 49); предписанием от 27 января 2015 г об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.52 – 54); протоколом об административном правонарушении от 27 января 2015 г., в котором указаны нарушения ЗАО «Ладушкинское» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (л.д. 58 - 62); свидетельством о регистрации ЗАО «Ладушкинское» в государственном реестре опасных производственных объектов – аммиачно – холодильная установка рег. номер № от 21 июня 2005 г. (3 класс), другими материалами дела об административном правонарушении.
С доводами ФИО1 о наличии у общества действующих лицензий, суд обоснованно не согласился в связи со следующим.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее – ОПО) обязана в своей деятельности выполнять требования Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и нормативно-правовых актов, регламентирующих работу в области промышленной безопасности в соответствии со ст. 9 настоящего закона.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 4 марта 2013 г. № 22 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 г.
Во исполнение данного требования, ЗАО «Ладушкинское» провело перерегистрацию эксплуатируемых обществом опасных производственных объектов: система теплоснабжения (рег. № от 26 апреля 2000 г.) и аммиачная холодильная установка (рег. № от 21 июня 2005 г. предприятию было выдано свидетельство о регистрации № от 24 октября 2013 г., в котором опасным производственным объектам был присвоен III класс опасности.
Перерегистрация производственных объектов производилась в соответствии с п. 23.2 Административного регламента Ростехнадзора по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606.
Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты, в соответствии с п.4 приложения № 8 регламента.
При подаче организацией заявления о перерегистрации ОПО к заявлению прикладываются сведения, характеризующие ОПО,
В соответствии с п.24.3 регламента, документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляется в соответствии с образцом, указанным в приложении № 7 данного регламента. Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, составляется на основании результатов проведенной процедуры идентификации и подписывается руководителем эксплуатирующей организации.
В табличной форме сведений, характеризующих опасный производственный объект, указывается признак опасности и тип объекта. Признак опасности и тип объекта – цифровое обозначение.
Расшифровка цифровых обозначений признака опасности и типа объекта указана в примечании к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168.
ЗАО «Ладушкинское» при перерегистрации опасных производственных объектов были приложены сведения, характеризующие опасные производственные объекты с указанием для ОПО «аммиачная холодильная установка» (рег. №) тип объекта – 3.2, признак опасности – 2.2.
В соответствии с требованиями тип объекта 3.2 соответствует объекту, на котором обращается опасное вещество в количестве, меньшем предельного количества, установленного приложением № 2 к Федеральному закону РФ «о промышленной безопасности опасных производственных объектов», признак опасности 2.2 соответствует признаку отнесения к категории опасных производственных объектов, на которых осуществляется использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
После проведения процедуры перерегистрации опасный производственный объект «аммиачная холодильная установка» (рег. №) потерял признаки химически опасного производственного объекта по наличию малого количества опасного вещества (аммиак – 3,2 тонны, объекты с массой аммиака менее 10 тонн не подлежат регистрации и учету в соответствии с приложением № 2 Федерального закона РФ от 21 июля 1991 г. № 166 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», но приобрел признаки взрывопожароопасного производственного объекта, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа.
Согласно п.2 приложения № 1 к Федеральному закону РФ от 21 июля 1991 г. № 166 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа газа или жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа.
В соответствии с таблицей 3 ГОСТ 6221-90 «Аммиак безводный сжиженный. Технические условия», температура кипения аммиака при давлении 0,101 МПа уже составляет – 33 градуса Цельсия, следовательно, при избыточном давлении 0,07 МПа эмпирически составит – 78 градусов Цельсия. Допускаемые температуры нагнетаемого аммиака в поршневых компрессорах достигают до 160 градов Цельсия в соответствии с п.15.1.5 Правил безопасности аммиачных установок (ПБ 09-595-03). Следовательно, аммиак, используемый в холодильных установках, является веществом, который находится в двух агрегатных состояниях: газ и жидкость, применением которого дает признак опасности – использование оборудования, работающего под избыточным давлением.
Классы опасности опасных производственных объектов определяются в соответствии с приложением № 2 к Федеральному закону РФ от 21 июля 1991 г. № 166 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пунктом 5 указанного приложения установлено, что III класс опасности присваивается объектам. На которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.
Общество в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «аммиачная холодильная установка» (рег. №) указало оборудование, работающее под избыточным давлением от 1,6 МПа до 2,1 МПа включительно.
Следовательно, опасный производственный объект «аммиачная холодильная установка» (рег. №) имеет III класс опасности и в соответствии с п.12 части 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по его эксплуатации подлежит лицензированию.
Частью 2 статьи 12 данного закона определено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Лицензирование деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.
Приложением к данному Положению определен исчерпывающий перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.
К таким работам относится использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа газа или жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.
Следовательно, ЗАО «Ладушкинское» после проведения перерегистрации опасного производственного объекта «аммиачная холодильная установка» (рег. №), имело право осуществлять его эксплуатацию при наличии лицензии на деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с видом работы – использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа газа или жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.
ЗАО «Ладушкинское» имеет лицензии, выданные Ростехнадзором:
- на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов № от 15 апреля 2011 г. с видом работ – использование воспламеняющихся окисляющих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленных безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба и хлебобулочных и кондитерских изделий;
- на эксплуатацию химически опасных производственных объектов № от 15 апреля 2011 г. по использованию токсичных веществ в соответствии с пунктом 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Представленные лицензии в своем содержании не имеют сведений о работе, связанной с использованием (эксплуатацией) оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа, составляющие лицензируемый вид деятельности.
Из вышеуказанного следует, что ЗАО «Ладушкинское» с момента перерегистрации эксплуатируемых опасных производственных объектов, 24 октября 2013 г. обязано было провести процедуру для переоформления имеющихся лицензий на лицензию по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности, с целью добавления вида работ – использование (эксплуатация) оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа.
С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
С доводами жалобы о наличии оснований для изменения решения суда и административного постановления суд не может согласиться с учетом приведенных выше оснований.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрено обязательность решений арбитражного суда в отношении юридического лица, ЗАО «Ладушкинское», вынесенному по одному же и тому факту, поскольку такие дела рассматриваются в ином порядке. Тем более, что в жалобе делается ссылка на нормы Гражданского процессуального кодекса, которым вообще не регулируются вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.1 п.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июня 2015 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст9.1 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.
Судья: Науменко Б.И.