Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В. при секретаре Худобе О.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 22 июня 2018 года, которым постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 28 февраля 2018 года № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 28.02.2018 года № должностное лицо - заместитель главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение в срок до 10.02.2018 года пунктов 18-21, 32, 37-39, 41 предписания от 10.08.2017 № и в тот же срок пунктов 4-7, 9-18, 20-21, 23-25 предписания от 27.11.2017 №.

В поданной в районный суд жалобе ФИО2 просил названное выше постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что 30.08.2017 года гидротехнические сооружения переданы администрацией Гурьевского городского округа обслуживающей организации МБУ «Благоустройство», из 43 пунктов предписания от 10.08.2017, а также 28 пунктов предписания от 27.11.2017 не исполнено только 19 пунктов, выполнить которые в установленные сроки объективно было невозможно.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 22 июня 2018 года постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 28 февраля 2018 года № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 – без удовлетворения.

В поданной в Калининградский областной суд жалобе заявитель просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу – прекратить; в её обоснование приводит те же доводы, что и в жалобе, поданной в районный суд, а также указывает на допущенное судом нарушение процессуальных требований, выразившееся в рассмотрении дела в его отсутствие, обусловленное неизвещением его о месте и времени судебного разбирательства.

В заседание Калининградского областного суда ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения, что признается надлежащим извещением подателя жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу постановлений прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 аминистрации Гурьевского городского выдано предписание № от 10.08.2017 года об устранении в срок до 10.11.2017 года (пункты 1-17, 22-31, 33-36, 40, 43), а также в срок до 10.02.2018 года (пункты 18-21, 32, 37-39, 41-42) нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

27.11.2017 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 администрации Гурьевского городского округа вновь выдано предписание № об устранении в срок до 10.02.2018 года (пункты 1-28) нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Ходатайство администрации Гурьевского городского округа о продлении срока исполнения предписания оставлено административным органом без удовлетворения.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18.01.2018 № должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, проведена проверка исполнения предписаний от 10.08.2017 № и от 27.11.2017 №, по результатам которой составлен акт от 21.02.2018 №, из которого следует, что администрация Гурьевского городского округа не выполнила в срок до 10.02.2018 года пункты 18-21, 32, 37-39, 41 предписания от 10.08.2017 № и в тот же срок пункты 4-7, 9-18, 20-21, 23-25 предписания от 27.11.2017 №.

Распоряжением главы администрации Гурьевского городского округа от 21.07.2017 г. № ответственным лицом за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО «Гурьевский городской округ», назначен заместитель главы администрации ФИО2

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статья 9 вышеуказанного закона предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Получив предписания административного органа, которые в установленные законом сроки не обжаловались, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО «Гурьевский городской округ», должностное лицо - заместитель главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 не принял достаточных мер к его исполнению, требования предписания в установленный срок в полном объеме не исполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что объекты гидротехнических сооружений были переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство» не влекут за собой отмену обжалованного постановления, поскольку по смыслу закона собственник наряду с эксплуатирующей организацией обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Из собственности администрации Гурьевского городского округа указанные в предписании объекты не выбыли, а потому передача их в оперативное управление бюджетному учреждению не является обстоятельством, освобождающим ФИО2 как должностное лицо, ответственное за их безопасную эксплуатацию, от ответственности за неисполнение предписаний контролирующего органа.

Кроме того, договоры о закреплении муниципального имущества за МБУ «Благоустройство» зарегистрированы в оперативное управление только 11 декабря 2017 года (спустя 4 месяца после выдачи предписания), а соответствующие изменения в Устав МБУ «Благоустройство» внесены 13.12.2017 года и зарегистрированы в установленном порядке 22.12.2017 г.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание, предусмотренное санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, должностному лицу ФИО2 назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изложенные в жалобе доводы о неизвещении лица, привлеченного к административной ответственности, о месте и времени судебного заседания, что привело к нарушению его прав и рассмотрению судом дела в его отсутствие, являются несостоятельными.

В материалах дела имеются доказательства извещения должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 о месте и времени судебного заседания по месту его работы (л.д.88), что следует признать надлежащим извещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 22 июня 2018 года и постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 28 февраля 2018 года № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица - заместителя главы администрации Гурьевского городского округа ФИО2 – без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда А.В. Шкуратова