Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 у. на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <данные изъяты>ФИО1 угли,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым уполномоченным полиции отдела полиции №2 «Железнодорожный» Управления МВД России по городу Новосибирску В.Д.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 у.

Дело передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области.

ФИО1 у. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в которой он выражает свое несогласие с вынесенным постановлением.

Полагает, что судьей нарушены нормы процессуального права, поскольку не были исследованы обстоятельства, позволяющие установить законность его нахождения на территории Российской Федерации. При этом заявитель указывает, что имеет миграционную карту, патент на работу, состоит на миграционном учете, оплачивает налоги, а также официально трудоустроен.

Кроме того, в ходе производства по делу допущены иные процессуальные нарушения: постановление судьи районного суда не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны данные о лице, вынесшем постановление; нарушен срок передачи протокола об административном правонарушении в суд.

Просит отменить постановление судьи районного суда.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Принимая во внимание надлежащее извещение ФИО1 у. о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также, что главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе о назначении административного выдворения, о чем неоднократно указывал и Верховный Суд Российской Федерации, судья областного суда рассмотрел жалобу ФИО1 у. в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник ФИО1 у. – С.В.А., а также проверив законность вынесенного постановления в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов, основанием привлечения ФИО1 у. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении обстоятельства, согласно которым, сотрудниками отдела полиции №2 «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 30 минут по адресу: <адрес> установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 у., прибывший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, который в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении разрешенного срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации не имея документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признавая ФИО1 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что на момент проверки по базам учета у ФИО1 у. отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации: о продлении миграционного учета и патента.

Вместе с тем, с принятым судебным актом согласиться нельзя исходя из следующего.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания ФИО1 у указывал, что законно находится на территории Российской Федерации, прилагая к жалобе документы, подтверждающие право на пребывание в данном государстве: чек-ордер об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до ДД.ММ.ГГГГ, а также копию уведомления о его постановки на учет до указанной даты (л.д.58,60).

Из представленных в районный суд материалов дела усматривается, что ФИО1 у. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью «работа», на основании уведомления о прибытии был поставлен на миграционный учет, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области выдан патент, а ДД.ММ.ГГГГ работодателем в базе учета зарегистрирован трудовой договор от этой же даты.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с продлением срока действия патента продлен миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При рассмотрении судьей областного суда жалобы ФИО1 у. его защитником С.В.А. представлены оригиналы чеков от ДД.ММ.ГГГГ об оплате фиксированного авансового платежа за три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Кроме того, согласно информации Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> по данным Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основании патента ФИО1 у. продлен срок законного пребывания на территории Российской Федерации, в том числе, с постановкой на миграционной учет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 у. состоял на миграционному учете и у него имелся действительный патент с уплаченным фиксированным авансовым платежом, подтверждающий его право на временное пребывание на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 у., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения. Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

жалобу ФИО1 у. удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <данные изъяты>ФИО1 угли, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда