Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 18 мая 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица менеджера по экологии публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 18 мая 2021 года должностное лицо менеджер по экологии публичного акционерного общества «Энел Россия» (далее - ПАО «Энел Россия») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит отменить постановление судьи, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО2, поддержавших доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 о законности состоявшихся актов в отношении ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица менеджера по экологии ПАО «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом акте выводы о том, что ПАО «Энел Россия» осуществляет деятельность по утилизации отходов 3,4 класса опасности «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов…» и размещение отхода 4 класса опасности «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком…».

В ходе проверки установлен факт образования и размещения в шламонакопителе отхода 4 класса опасности «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2020 № 88-р «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица-ПАО «Энел Россия»» в отношении ПАО «Энел Россия» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено что ПАО «Энел Россия» осуществляет деятельность по снабжению промышленных потребителей и населения города горячей водой и паром. Невинномысская ГРЭС состоит из теплоэлектроцентрали, конденсационных энергоблоков открытой компоновки и парогазовой установки. На электростанции установлено 13 турбин и 14 котлов. Основное топливо - природный газ, резервное - мазут. Топливно-транспортный цех ПАО «Энел Россия» (Невинномысская ГРЭС) оборудован двумя видами резервуаров для хранения резервного топлива (мазута): наземные вертикальные металлические и полуподземные железобетонные. Мазутохранилище (мазутный склад) служит для хранения мазута, а также подготовки его к сжиганию (подогрев, перемешивание) и состоит из расходных резервуаров (MX № 1, МБ № 8) и резервуаров мазутного склада (MX №№ 2, 3, 4, 5 и МБ №№ 6, 7). Мазутное хозяйство предназначено для приема, хранения и подготовки мазута к сжиганию в энергетических котлах, бесперебойного снабжения подогретым и профильтрованным топочным мазутом в количестве, требуемом нагрузкой котельной, и с необходимым давлением и вязкостью. В процессе проведения цикла от слива мазута из цистерн до его хранения в резервуарах, происходит его обильное обводнение. С целью улучшения качества мазута предприятием осуществляется удаление подтоварной воды из приемных резервуаров и резервуаров хранения мазута, с последующей очисткой подтоварной воды на локальных очистных сооружениях УОЗВ на секционных флотаторах (марки ЦНИИ-5МПС). Очищенная во флотаторе вода самотеком поступает в бачки флотированной воды, далее на доочистку на механические фильтры и на повторное использование в цикл водоподготовки цеха общестанционного оборудования.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, подтоварная вода является отходом и относится к отходам - III, IV классов опасности («Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 3 13 248 11 10 4)»; «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 3 13 248 21 33 3)».

Согласно представленным в ходе проверки журналам учета дренирования подтоварной воды из резервуаров MX № 1-5, МБ № 6-8, ПБ №1-4 и справке о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., ПАО «Энел Россия» слито подтоварной воды 5 832 тонн (в 2018 г. - 1731 т., в 2019 г. - 1 890 т., в 2020 г. - 2 211 т.

В период выполнения работ на трубопроводах и резервуарах, из приемных мазутных баков производится откачка подтоварной воды по следующей технологической схеме. Замазученная вода после пропарки оборудования поступает на сливные лотки эстакады мазутослива, затем в приемные мазутные баки (ПМБ) №3,4, далее, перекачивающими погружными насосами замазученных стоков (НЗС) № 1,2, замазученные стоки откачиваются на узел очистки замазученных вод (УОЗВ), где происходит отделение воды от нефтепродуктов.

Таким образом, вид отхода «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов» возвращается в производственный цикл после соответствующей подготовки, что свидетельствует о дальнейшем её обращении.

ПАО «Энел Россия», учитывая выполняемый процесс по обращению с отходом «подтоварная вода», осуществляет выполнение работ по утилизации отхода 3,4 класса опасности «подтоварная вода» без соответствующей лицензии.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов — это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

В соответствии ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по утилизации (хранению, захоронению) отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

ПАО «Энел Россия» филиала Невинномысская ГРЭС при нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования образуется вид отхода «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком (код по ФККО 61810101394)».

Факт образования отхода подтверждается актом отбора проб от 08.11.2017 № О 483/17, протоколами результатов исследований (испытаний) измерений № О 483/17-1 от 10.11.2017, № БТ 364/17 от 15.11.2017 (место отбора - шламонакопитель).

Отбор проб отхода (Отходы - осадок нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком) произведен в присутствии представителя филиала Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия» ФИО1

Согласно акту отбора проб от 08.11.2017 № О 483/17, общая масса отобранной пробы отхода «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком», составила 4,13 кг. Место отбора проб отхода: г.Невинномысск - шламонакопитель ПАО «Энел Россия».

ПАО «Энел Россия» на указанный отход составлен паспорт отхода 1-4 класса опасности, утвержденный директором филиала ФИО5 22.01.2018, который направлен в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора сопроводительным письмом от 29.03.2018.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что должностным лицом ПАО «Энел Россия» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, вывод судьи городского суда о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для переоценки установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам о недоказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Деяние квалифицировано по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 19.20 названного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных норм, судьей городского суда не допущено, в связи с чем, постановление судьи является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 18 мая 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица менеджера по экологии публичного акционерного общества «Энел Россия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко