Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Светловский судоремонтный завод» ФИО2 на решение Светловского городского суда Калининградской области от 21 октября 2020 года, которым постановление №08-18/206 от 07 августа 2020 года и.о. начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Светловский судоремонтный завод» изменено, административный штраф снижен до 150 000 рублей,

выслушав представителей ООО «Светловский судоремонтный завод» ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы жалобы, должностное лицо - и.о. начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 № 08-18/206 от 07 августа 2020 года ООО «Светловский судоремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Решением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 21 октября 2020 года названное выше постановление должностного лица было изменено, административный штраф снижен до 150 000 рублей.

Директор ООО «Светловский судоремонтный завод» ФИО2 с таким решением не согласился, подав жалобу с просьбой о его отмене и прекращении производства по делу. В жалобе ФИО2 ссылается на то обстоятельство, что при проведении сотрудниками ООО «Светловский судоремонтный завод» 15 июля 2020 года ежедневного санитарно-гигиенического состояния территории предприятия, в том числе акватории, наличия краски либо иных загрязнений зафиксировано не было. Вода была насыщена сине-зелеными водорослями, внешне напоминающими краску. Указывает, что фактически Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Светловский судоремонтный завод», которая в нарушение ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не была согласована с прокурором. Кроме того, был нарушен порядок забора проб воды, в частности, он проводился в отсутствие представителя юридического лица, при проведении осмотра было отобрано 3 пробы, из них одна с акватории, прилегающей к плавучему доку ООО «Светловский судоремонтный завод», а две – с акватории, прилегающей к набережной, с иных акваторий, расположенных рядом с акваторией завода выше по течению, пробы не отбирались, это свидетельствует о том, что проверка не была направлена на установление реального источника загрязнения акватории. Выражает несогласие с заключением эксперта, поскольку проведение экспертизы было поручено лаборатории, находящейся в зависимости от органа, назначившего экспертизу. Настаивал на отсутствии в действиях ООО «Светловский судоремонтный завод» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Светловский судоремонтный завод» ФИО4 и ФИО5 жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили удовлетворить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - и.о. начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав представителей ООО «Светловский судоремонтный завод» ФИО4 и ФИО5, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества - это любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

К внутренним морским водам РФ относится акватория Калининградского (Вислинского залива) Балтийского моря, Калининградский морской канал Морского порта Калининград (Светловский грузовой район).

Согласно ч.2 ст.59 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты, такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Статья 55 Водного кодекса РФ предусматривает основные требованиях к охране водных объектов, согласно данной норме собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются.

ООО «Светловский судоремонтный завод» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что в ходе осуществления своей деятельности допустило загрязнение нефтепродуктами акватории, находящейся в пользовании предприятия по договору от 01 ноября 2017 года, - Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, а именно, акватории, прилегающей к плавучему доку ООО «Светловский судоремонтный завод», ориентировочные координаты: 54°40"30,75"с.ш., 020°08"53,23"в.д.

Данный вывод природоохранным органом сделан на основании обследования загрязненной акватории Морского порта Калининград (Светловский грузовой район), акватории вдоль городского променада Светлый Калининградской области. При визуальном осмотре акватории зафиксировано наличие нефтяного загрязнения акватории у плавучих доков ООО «Светловский судоремонтный завод». Загрязнение носило неравномерный характер – тяжёлые фракции коричневого цвета.

В ходе обследования (осмотра) произведён отбор пробы природной воды, для определения на показатель «нефтепродукты» в трех точках:

- т.1, створ №1, Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, акватория, прилегающая к плавучему доку ООО «Светловский судоремонтный завод», ориентировочные координаты: 54°40"30,75"с.ш., 020°08"53,23"в.д.;

- т.2, створ №2, Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, нория, прилегающая к набережной (променад) в г. Светлый, ориентировочные координаты: 54°40"19,14"с.ш, 020°08"25,67"в.д.;

- т.3, створ №3, Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, территория, прилегающая к набережной (променад) в г. Светлый, ориентировочные координаты: 54°40"08,98"с.ш., 020°08"09,18"в.д.

Отобранные пробы направлены для исследования в передвижную химическую лабораторию филиала ФГБУ «Балттехмордирекция» Калининградский.

Согласно заключению экологической экспертизы № 09-2020/БАМУ от 21.07.2020, химический анализ в пробе т.1 створ №1, Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, акватория, прилегающая к плавучему доку ООО «Светловский судоремонтный завод», ориентировочные координаты: 54°40"30,75"с.ш., 020°08"53,23"в.д., установлено превышение предельно допустимой концентрации по показателю «нефтепродукты» в 25,6 раза.

Данная акватория (в точке отбора пробы № 1) по договору водопользования от 01 ноября 2017 года находится в пользовании ООО «Светловский судоремонтный завод».

Таким образом, вывод о виновности ООО «Светловский судоремонтный завод» был сделан на основании установления превышения ПДК нефтепродуктов в 25,6 раза в воде в районе дока предприятия, а также визуального наблюдения загрязнения на поверхности акватории в этом месте.

Однако, данных доказательств недостаточно для установления факта загрязнения водоема именно ООО «Светловский судоремонтный завод».

Объект, переданный в пользование ООО «ССРЗ» по договору водопользования от 01 ноября 2017 года, представляет собой часть акватории Калининградского залива Балтийского моря площадью 0,162 кв.км., не является обособленной от остальной части залива и располагается фактически в Калининградском морском канале – месте с интенсивным судоходством. В материалах дела не имеется данных, позволяющих исключить загрязнение водоема в этой локации другими предприятиями, располагающимися на берегу залива, либо проходящими по морскому каналу судами.

Природоохранным органом не установлен конкретный источник сброса загрязняющих веществ исходя из определения, данного этому понятию в ст.37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ, объяснения у должностных лиц завода не получались, территория завода, плавучие доки не осматривалась.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что в соответствии с п.п. «д» п. 7 договора водопользования показатели качества воды в водном объекте в месте водопользования характеризуются как «грязная» (величина УКИЗВ – 6,2), что соответствует 4Б классу качества воды.

Степень загрязнения поверхностных вод определяется в соответствии с «РД 52.24.643-2002. Руководящий документ. Методические указания. Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям» (утв. и введен в действие Росгидрометом 03.12.2002).

Согласно данному документу, УКИЗВ - удельный комбинаторный индекс загрязненности воды, определяемый на основании изложенного в Методических указаниях алгоритма, который сводится к учету основных и специфических типов загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов. Классификации качества воды осуществляется на основе значений УКИЗВ.

«Грязная» вода относится к 4-му классу качества воды.

Как следует из Приложения «Г» Методических указаний, для высокого уровня загрязненности воды, что соответствует 4-му классу, допустимо превышение ПДК нефтепродуктов от 30 до 50 крат. В данном случае установлено превышение ПДК в точке забора пробы №1, как указано выше, в 25,6 раза, что составляет величину меньшую, чем это предусмотрено для воды 4-го класса качества.

Таким образом, установленные характеристики качества воды в акватории, находящейся в пользовании ООО «Светловский судоремонтный завод», соответствуют условиям договора водопользования.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств вины ООО «Светловский судоремонтный завод» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 21 октября 2020 года и постановление и.о. начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07 августа 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Светловский судоремонтный завод» - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья