Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 декабря 2014 года дело по жалобе Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области ( Служба ГАСН Калининградской области) на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2014 г., которым судья отменил Постановление № по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 г., о привлечении должностного лица – директора МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также решение № от 07.07.2014 г. по жалобе ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 г.; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» ФИО1 прекратил.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

постановление № от 19.06.2014 г. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО1 - директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерация об административном правонарушении, предусматривающей ответственность за ведение строительных работ без разрешения на строительство, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Заявителем подавалась жалоба руководителю (директору) Службы ГАСН Калининградской области, которая была оставлена без удовлетворения (решение № от 07.07.2014г.).

ФИО1 обжаловал в суд постановление и решение ГАСН, полагая, что безосновательно привлечен к административной ответственности.

Рассмотрев дело, судья вынес изложенное выше решение.

В жалобе на данное решение директор Службы ГАСН Калининградской области просит его отменить, указывая, что суд безосновательно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц Службы ГАСН, решения судьи по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград», суд находит решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, постановление № от 19.06.2014 г. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области ФИО1 - директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерация об административном правонарушении.

При этом, директору муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» было вменено осуществление возглавляемым им учреждением - «Управлением капитального строительства» городского округа «Город Калининград» строительных работ по строительству участка подводящего канализационного коллектора Д=700мм от колодца КК-19 до колодца КК-26 в районе ручья Д. в г. Калининграде без получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Поводом для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили материалы проверки от 17 июня 2014 года, проведенной Службой ГАСН, в ходе которой установлено, что на участке вдоль ручья Д. по <адрес> выполнены работы по подводящему коллектору от колодца 19 до колодца 26 протяженностью 167 метров. Между тем, разрешения на строительство этого участка получено не выдавалось. В тот же день Службой ГАСН был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора Управления капитального строительства за совершение которого предусмотрено административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. Впоследствии, на основании указанных документов Службой ГАСН было вынесено постановление № от 19.06.2014 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление было обжаловано ФИО1 директору Службы ГАСН, но оставлено без изменения.

Как правильно пришел к выводу судья, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имелось.

Так, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, составляет ведение работ по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Субъектом правонарушения является застройщик, его должностные лица, на которых лежит обязанность по получению соответствующего разрешения. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения.

Между тем, как правильно пришел к выводу судья, событие административного правонарушения, как и факт его совершения, не нашли своего подтверждения.

Судом было установлено, что возглавляемое ФИО1 муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» осуществляло функции муниципального заказчика на выполнение работ по объекту: «Реконструкция коллектора Д=450 мм на Д=630 мм по ул. Г. от ул. Ж.». Проект строительства прошел государственную экспертизу с положительным заключением. Проектом была предусмотрена реконструкция коллектора, протяженностью 450 м, которая предполагала прокладку отдельных участков канализационного коллектора в районе улиц Г. – Ж. На реализацию этого проекта, с учетом выданного в отношении него положительного заключения, учреждением получено разрешение на строительство № от 07.11.2013 г. сроком действия до 31 июля 2014г. Участок коллектора от колодца КК-19 до колодца КК-26 в районе ручья Д. составлял один из видов работ, предусмотренной проектом реконструкции, на реализацию которой разрешение было получено. Доказательств ведения строительных работ с отступлением от проекта, на участках не предусмотренных проектом, Службой ГАСН не представлено. При этом, действующее градостроительное законодательство, в частности ст. 51 Градостроительного кодекса, не предусматривает обязанности застройщика на получение разрешения на отдельные этапы проведения строительных работ.

Кроме того, как следует из материалов дела, аналогичный протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, был составлен Службой ГАСН и в отношении юридического лица - муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград». Материалы проверки направлялись в Арбитражный суд Калининградской области для принятия решения. Между тем, вступившим в законную силу решением от 21 июля 2014 года по делу № по заявлению Службы ГАСН Калининградской области о привлечении МКУ «Управление капитального строительства» ГО «Город Калининград» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в удовлетворении требований Службы ГАСН было отказано по мотиву отсутствия в действиях учреждения события административного правонарушения

Учитывая изложенное, судья обоснованно, с учетом требований ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отменил постановление и решение Службы ГАСН, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратил в связи с отсутствием события административного правонарушения, а именно факта совершения им противоправного действия в виде осуществления строительных работ без получения разрешения на их проведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 п.п. 1 п. 1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2014 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда Боярова И.К.

Боярова И.К.