Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 08 августа 2017 года, которым постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области А. от 15 июня 2017 года, которым юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «Городские леса» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменено, снижено административное наказание в виде штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения директора МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» Робилко Ю.Г. и защитника МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» Мотузко Д.А., поддержавших доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области А. от 15 июня 2017 года юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «Городские леса» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Миненок М.М., действующий в интересах МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград», обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицом не определены со ссылкой на нормативные акты конкретные меры (обязанности), не предпринятые (не исполненные) МБУ, неисполнение которых может быть предметом административного правонарушения; МБУ были представлены должностному лицу доказательства систематического и на постоянной основе осуществления комплекса мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями, то есть мероприятия по охране земель; МБУ предпринимаются все возможные меры по уборке мусора на принадлежащих ему земельных участках и предотвращению случаев несанкционированного размещения отходов третьими лицами; при выявлении мест, на которых не санкционировано размещены отходы третьими лицами, учреждением в разумно короткий период предпринимаются меры по уборке обнаруженных отходов; даже при наличии в действиях учреждения формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные действия отвечают критериям малозначительности, а применение санкции является явно несоразмерным. Просит постановление от 15 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В жалобе МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» просит решение суда и постановление отменить, продолжая настаивать на приведенных выше доводах.

Нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» не выполняются установленные требования по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111201:282, нарушены требования ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в части по охране земель, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления соблюдению при использовании земельных участков требований экологических и иных правил, нормативов, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

С учетом изложенного суд обоснованно указал, что вывод должностного лица о том, что бездействие МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правомерным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обоснованную оценку суд дал и другим доводам жалобы.

Вместе с тем, суд не учел положения ст.2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела и пояснений законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, видно, что МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» имеют небольшой штат сотрудников, которые обслуживают значительные площади лесов, доступ в которые для граждан является свободным. Загрязнение леса мусором осуществлено третьим лицом, а МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» ставится в вину только несвоевременная уборка мусора. Порчи земель от этого факта не установлено, т.е. вредных последствий не наступило.

При таких обстоятельствах данное правонарушение следует признать малозначительным с применением последствий, предусмотренных ст.2.9 и п.2 ч.1-1 ст. 29.9. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 08 августа 2017 года и постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области А. от 15 июня 2017 года отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» устное замечание.

Судья