Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре А. рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Инженерные сети Сервис» на постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2015 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Шестакову Н.И., прокурора Козлову М.В., судья,

у с т а н о в и л а:

постановлением и.о. прокурора Новосибирского района советника юстиции Иванова А.Ю. от 18.08.2015г. возбуждено административное дело в отношении ООО «Инженерные сети Сервис» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Дело направлено для рассмотрения в Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2015 года ООО «Инженерные сети Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Постановлением установлено, что прокуратурой Новосибирского района, по обращению генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск, проведена проверка соответствия ООО «Инженерные сети Сервис» требованиям, предъявляемым законодательством к специализированной организации.

10.07.2015 прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Инженерные сети Сервис» направлен запрос о предоставлении информации с приложением документов, подтверждающих наличие в организации аварийно-диспетчерской службы, о прохождении персоналом аварийно-диспетчерской службы обучения и аттестации в Ростехнадзоре.

12.08.2015 в ООО «Инженерные сети Сервис» в адрес генерального директора ООО «Инженерные сети Сервис» направлено требование о явке в прокуратуру к 10-00 17.08.2015 для дачи объяснений. Требование направлено почтой, посредством факсимильной связи ( 303-07-02, 218-07-68), посредством электронной почты <данные изъяты>

14.08.2015 – направлен дополнительный запрос о представлении документации, подтверждающей допуск в адрес генерального директора ООО «Инженерные сети Сервис» к выполнению работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Запрос также направлен почтой, посредством факсимильной связи ( 303-07-02, 218-07-68), посредством электронной почты <данные изъяты>

Указанные запросы и требование ООО «Инженерные сети Сервис» выполнены не были.

Судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Инженерные сети Сервис» состава правонарушения, предусмотренного ст 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28.10.2015 ООО «Инженерные сети Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушение, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Инженерные сети Сервис» обратился в Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ с жалобой.

В жалобе содержится просьба об отмене постановления, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы, представитель указал, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так запрос о предоставлении документов от 10.07.2015 с установленным сроком исполнения – 17.07.2015, согласно представленным прокуратурой реестрам был направлен 17.07.2015. Кроме того запрос направлялся по адресу, который не совпадает с юридическим адресом ООО «Инженерные сети Сервис», указанным в ЕГРЮЛ. Почтовое отправление вручено 01.09.2015 года неизвестному адресату по месту нахождения 630007 (Центральный район г. Новосибирска. Почтовое отделение, обслуживающее ООО «Инженерные сети Сервис» - 630520 ( НСО, Верх-Тула, ул. Малыгина,7).

А также предпринята попытка вручить запрос лично пом. прокурора 29.07.2015.

Требование о явке от 12.08.2015 также направлено не по юридическому адресу ООО «Инженерные сети Сервис» и вручено некому адресату 17.09.2015. Запрос от 14.08.2015 направлен не по юридическому адресу ООО «Инженерные сети Сервис» и вручено некому адресату 22.09.2015.

Заявитель также указал, что невозможно определить, какие именно документы направлены прокуратурой.

Указанные прокурором номера факсов не принадлежат ООО «Инженерные сети Сервис». Адрес электронной почты принадлежит ООО «Инженерные сети», а не ООО «Инженерные сети Сервис».

Доказательств получения ООО «Инженерные сети Сервис» запросов, требования указанными видами связи в материалы дела не представлено.

Руководитель ООО «Инженерные сети Сервис», единственный из работников ООО «Инженерные сети Сервис», имеющий доступ к электронной почте, в период с 07.08.2015 по 15.08.2015 находился в командировке за пределами РФ, в период с 17.08.2015 по 27.08.2015 находился в командировке за пределами г. Новосибирска, в период с 28.08.2015 по 04.09.2015, с 05.09.2015 по 13.09.2015 находился в отпуске за пределами РФ. 18.08.2015 – приезжал в г. Новосибирск для явки в прокуратуру, по телефонограмме.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, срок, препятствий к её рассмотрению не усматривается.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Частью 1 ст. 22 вышеуказанного Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Из части 1 ст. 6 Закона следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено материалами дела, проверка прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области деятельности, как специальной организации, в отношении ООО «Инженерные сети Сервис» проводилась в рамках положений Закона «О прокуратуре в РФ», по поступившему обращению.

Юридическим адресом ООО «Инженерные сети Сервис» является Новосибирская область с. Верх-Тула ул. Малыгина,7. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из ответа МБУ г. Новосибирска «Геофонд» следует, что в дежурном плане архивного фонда инженерных изысканий мэрии г. Новосибирска отсутствует информация относительно, испрашиваемого адреса ул. Малыгина, 7.

Согласно письму администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, адрес Новосибирская область, Новосибирский район, с. Верх-Тула, ул. Малыгина, 7 на территории Верх-Тулинского сельсовета отсутствует, имеется адрес 630019, Новосибирская область Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, (г. Новосибирск), ул. Малыгина,7.

Из, представленных в материалах дела документов ( л.д.21-42) установлено, что посредством почтовой связи на адрес Новосибирская область, Новосибирский район, с. Верх-Тула, ул. Малыгина, 7 либо Новосибирская область Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, (г. Новосибирск), ул. Малыгина,7 запросы, требования прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области не направлялись.

Требование от 12.08.2015 о явке руководителя для дачи пояснений, дополнительный запрос об истребовании документов были направлены посредством факсимильной связи и по электронной почте. Сведения о номере факса и адресе электронной почты были получены из данных, указанных ООО «Инженерные сети Сервис» на бланках организации.

В соответствии с п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 01.07.2014 N 342), прием и передача текстов документов по каналам факсимильной связи осуществляются работниками подразделений, в которых установлены факсимильные аппараты, имеющие официальные номера органов прокуратуры Российской Федерации. Средства факсимильной связи предназначены для оперативной передачи и приема текстов документов.

Передаваемая и принимаемая информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Кроме того запросом от 10.07.2015 установлен срок его исполнения – 17.07.2015. Однако данный запрос направлен уже за пределами срока исполнения требования прокурора, изложенного в запросе. Иной срок прокуратурой не установлен.

С учетом, изложенных обстоятельств, установленных из материалов дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Инженерные сети Сервис» отсутствует умысел на неисполнение требований прокурора.

Правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины.

Из анализа, собранных по делу доказательств в их совокупности, и установленных, на основании этих доказательств – обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, прихожу к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств о наличии в действиях ООО «Инженерные сети Сервис» состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Т.о. постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2015 года о привлечении ООО «Инженерные сети Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей подлежит отмене за недоказанностью вины ООО «Инженерные сети Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чст.17.7 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Инженерные сети Сервис» к административной ответственности, имели место 18.08.2015. Таким образом, срок привлечения ООО «Инженерные сети Сервис» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы в Новосибирском областном суде, истек.

При таких обстоятельствах, за пределами срока давности привлечения ООО «Инженерные сети Сервис» к административной ответственности, разрешение вопросов его виновности в совершении административного правонарушения, является недопустимым.

Производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28.10.2015 о привлечении ООО «Инженерные сети Сервис» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ отменить.

Жалобу ООО «Инженерные сети Сервис» - удовлетворить.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7а-50-2016

Судья-