Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «СпортБет» на постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2019 года

установил:

Главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска Черноус Ю.В. в отношении АО «СпортБет» составлен протокол об административном правонарушении № 02/ВП от 01 октября 2019 года, предусмотренный частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2019 года АО «СпортБет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, АО «СпортБет» просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что каких-либо тренировок ИП Якуба В.Е. с детьми не проводится, детские группы в клубе отсутствуют. Осенью 2018 года ИП Якуба В.Е. пытался организовать группы детей для занятий настольным теннисом, однако данные группы набраны не были. В представленных в материалы дела распечатках с сайта клуба любителей тенниса не содержится указаний на то, что проводятся какие-либо занятия, тренировки, турниры с участием детей.

Также указывает, что арендуемые ИП Якуба В.Е. помещения в торговом центре «Гранит» находятся на четвертом этаже здания. Именно около входа в арендованные помещения была размещена вывеска с названием клуба и информация о нем. Пункт приема ставок АО «СпортБет» расположен на первом этаже здания, имеет вход отдельный от входа в другие помещения торгового центра. Выписка из ЕГРЮЛ на ИП Якуба В.Е. не содержит ни основного, ни дополнительных видов деятельности по работе с несовершеннолетними. Пункт приема ставок АО «СпортБет» в здании расположенном по адресу г. <адрес> начал свою деятельность раньше, что деятельность ИП Якуба В.Е.

В дополнениях к поданной жалобе указано, что проверка была проведена с нарушением требований закона, поскольку понятыми были заинтересованные лица, фотосъемка не была зафиксирована процессуально. Кроме того, в данном здании располагается также АО «Ф.О.Н.», в отношении которого налоговым органом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 08 ноября 2019 года производство по делу в отношении АО «Ф.О.Н.» было прекращено, что подтверждает доводы жалобы.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей АО «СпортБет» Анникова И.В. и Малахова В.И., поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 указанного закона).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 (далее Положение), одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В пункте 7 указанного Положения определено, что невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу, не обязано доказывать свою невиновность.

Признавая АО «СпротБет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 01.04.2008 №392-О-О, от 18.09.2014 № 2098-О, от 28.09.2017 № 1852-О).

К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения – пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ. Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Также понятие детских учреждений практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе и детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться фитнес-центры, спортивные клубы с занятиями в нем детей, учреждения имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми, организацией для детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом представленных по делу доказательств, судья районного суда пришел к выводу, что деятельность в помещении, арендуемом ИП Якубой В.Е., связана с организацией детского досуга, поскольку теннисные столы арендуют лица, в том числе приходящие с детьми различного возраста, в связи с чем действия АО «СпортБет», осуществляющим свою деятельность в этом же здании и которое не могло не знать о расположении в одном с ними здании детского учреждения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Судья полагает, что вышеуказанные выводы судьи районного суда сделаны без надлежащей оценки представленных по делу доказательств и положений статьи 1.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды нежилых помещений № 406 от 01.01.2019 и приложений к нему ИП Якуба В.Е. арендует нежилое помещение № 406, общей площадью 92,8 кв.м, в <адрес> целевое назначение: сдача в аренду спортивного оборудования размещенного в помещении (л.д.31-42).

Допрошенный в судебном заседании ИП Якуба В.Е. пояснил, что на арендуемой площади в <адрес> он осуществляет деятельность по сдаче в почасовую аренду гражданам, в том числе приходящими с детьми, теннисных столов для игры в настольный теннис. Согласно выписки из ЕГРИП основной вид деятельности ИП Якуба В.Е. - торговля оптовая цветами и растениями, указаны дополнительные виды деятельности, в которых осуществление работы с детьми не указано.

Судья районного суда правильно указал, что детскими учреждениями будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах. В связи с чем при определении относится ли данное учреждение, организация к детскому учреждению, необходимо оценивать все представленные по делу доказательства применительно к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, как полагает судья, деятельность ИП Якуба В.Е. по сдаче в аренду теннисных столов с учетом имеющихся в деле представленных доказательств нельзя оценить как деятельность, направленную на взаимодействие с детьми, поскольку арендовать теннисные столы может любой желающий, в том числе с детьми, причем это не может однозначно свидетельствовать и характеризовать данную деятельность, как деятельность детского учреждения в том понимании, которое заложено в вышеуказанных нормах права с целью соблюдения лицензионных требований АО «СпортБет».

Таким образом, представленных в деле доказательств с учетом вышеизложенного недостаточно для того, чтобы сделать однозначный вывод в части деятельности ИП Якуба В.Е. как детского учреждения в понимании осуществлении работы с детьми и в их интересах, и с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, судья полагает, что при рассмотрении дела достаточных допустимых доказательств грубого нарушения АО «СпортБет» лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, представлено не было, в связи с чем вывод судьи районного суда о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения законным и обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи районного суда в отношении АО «СпортБет» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья суда,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении АО «СпортБет» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление - пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья (подпись) В.Б. Быкова

Копия верна: судья облсуда