Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 23 декабря 2013г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО « МегаТрейд» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
установил:

14 февраля 2012г. начальником управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отношении ООО «МегаТрейд» вынесено предписание, в соответствии с которым надлежит немедленно приостановить любые виды работ в границах охранной зоны № 1 объектов культурного наследия; в срок до 28.02.2012г. представить в управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области исходно-разрешительную документацию, проектную документацию строительства, включающую раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и копию государственной экспертизы проектной документации строительства (л.д. 4).

В предписании указано, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 73-ФЗ приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.

В отношении ООО «МегаТрейд» 27 августа 2013г. главным специалистом отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении № 24 по статье 7.14.2 КоАП РФ (л.д. 14-15).

В протоколе указано, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на территории охранной зоны № 1 на участке между объектами культурного наследия регионального значения по адресу: <...>, выявлен факт невыполнения ООО «МегаТрейд» предписания управления от 14.02.2012г. о немедленной приостановке любых видов работ в границах охранной зоны № 1 объектов культурного наследия.

ООО «МегаТрейд» возвело металлические ограждения на участке между объектами культурного наследия от здания по адресу ул. Трудовая, 5а с юга на север вдоль <...> (до его окончания) и от <...> вдоль здания 5а по ул. Трудовая с запада на восток до детской площадки, без письменного разрешения управления, предусмотренного п. 3 ст. 37 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные действия со стороны ООО «МегаТрейд» угрожают сохранности объектов культурного наследия.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 23 декабря 2013г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МегаТрейд» прекращено.

В жалобе в порядке статьи 30.1 КоАП РФ начальник управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области просит постановление судьи о прекращении производства отменить.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя должностного лица, подавшего жалобу,- ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу защитника юридического лица ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из даты получения копии постановления управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области 13 января 2014г. последним днем подачи жалобы является 23 января 2014г. Жалоба поступила в районный суд 22 января 2014г. и оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока не имеется ( л.д.132, справочный лист).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статья 7.14.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей за неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В постановлении судьи районного суда указано, что доказательств того, что ограждение земельных участков опасно для объектов культурного наследия, может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, не представлено. При наличии одного только предписания управления от 14 февраля 2012г. о приостановлении работ и устройства после его вынесения ограждения общество не может быть привлечено к административной ответственности при отсутствии доказанной вины.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами( статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статья 37 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 23.07.2013г.) « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона( абзац 1 пункта 1).

Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия( пункт 2 статьи 37 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены( пункт 3 статьи 37 Федерального закона № 73-ФЗ).

Предписание начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 14 февраля 2012г. №116-04/42 оспорено ООО « МегаТрейд» не было.

Письменного разрешения управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области на возобновление работ в границах охранной зоны №1 объектов культурного наследия, расположенных по адресу <...>, не выдавалось.

Согласно акта проверки объекта культурного наследия №39 от 27 августа 2013г., ООО « МегаТрейд» возвело металлические ограничения на участке между объектами культурного наследия ( ул. Трудовая 3,5,7) от здания по ул. Трудовая, 5ас юга на север вдоль дома по ул. Трудовая, 5 ( до его окончания) и от дома по ул. Трудовая, 5, вдоль здания по адресу ул. Трудовая, 5а с запада на восток до детской площадки ( л.д. 9-10 ).

Данный факт не оспаривался защитниками юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного материала в районном суде.

Вывод судьи районного суда о наличии только формальных оснований для привлечения ООО « МегаТрейд» к административной ответственности по статье 7.14.2 КоАП РФ, к которым отнесено наличие предписания о приостановлении работ и устройство после его вынесения ограждения, является необоснованным, поскольку исходя из представленных доказательств не дана оценка тому обстоятельства, что вынесенное предписание отменено не было, и разрешение управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области ООО « МегаТрейд» на возобновление работ не выдавалось.

При этом не принято во внимание, что предписанием были приостановлены любые виды работ в границах охранной зоны №1 объектов культурного наследия, расположенных по адресу <...>.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2013г. подлежит отмене, с направлением административного материала в отношении ООО « МегаТрейд» по статье 7.14.2 КоАП РФ на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное в данном решении, проверить соблюдение ООО « МегаТрейд» требований статьи 37 Федерального закона 25 июня 2002г. № 73-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 23.07.2013г.) « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО « МегаТрейд» по статье 7.14.2 КоПП РФ отменить.

Административный материал в отношении ООО « МегаТрейд» направить на новое рассмотрение в тот же суд, удовлетворив жалобу начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области.

Судья Новосибирского областного суда/подпись/ Т.М. Решетникова

КОПИЯ ВЕРНА Судья