Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП ЖКХ «Мастер» Конашенкова С.В. на решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 ноября 2012 года, которым постановление старшего государственного инспектора РФ Управления Росприроднадзора по Калининградской области № от 11 октября 2012 года о привлечении директора МУП ЖКХ «Мастер» Конашенкова С.В. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба на указанное постановление – без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника Конашенкова С.В. по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО2, ФИО3, полагавших жалобу необоснованной, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 11 октября 2012 года, вынесенным начальником отдела экологического контроля, надзора в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А., директор МУП ЖКХ «Мастер» Конашенков С.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно за осуществление добычи подземных пресных вод без разрешения (лицензии) на право пользование недрами.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП ЖКХ «Мастер» Конашенков С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, характеризуется только прямым умыслом. Между тем деятельность МУП ЖКХ «Мастер» была направлена исключительно для обеспечения населения поселков Нестеровского района Калининградской области питьевой водой и прекращение подачи воды повлекло бы за собой негативные социальные последствия. Указывал, что им были приняты все необходимые меры для получения лицензии, однако данная процедура носит длительный характер. Считает, что его вина в совершении правонарушения не доказана, поскольку им были представлены документы, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В жалобе на указанное решение директор МУП ЖКХ «Мастер» Конашенков С.В. просит решение отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, продолжая настаивать на доводах об отсутствии в его действиях прямого умысла, поскольку, проявляя заботу о здоровье жителей населенных пунктов МО «Чистопрудненское сельское поселение», он не мог прекратить подачу воды. Также указывает, что за период нахождения в должности директора МУП ЖКХ «Мастер» принял все необходимые меры для получения лицензии. Кроме того ссылается на неправильное указание адреса предприятия в протоколе об административном правонарушении.

Управление Росприроднадзора по Калининградской области представило письменные возражения на жалобу.

В судебное заседание Конашенков С.В. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, в связи с чем судом с учетом мнения его представителя, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ вынесено определение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования недрами.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации МО «Чистопрудненское сельское поселение» № от 21 ноября 2011 года на баланс МУП ЖКХ «Мастер» переданы артезианские скважины, водонапорные башни и водопровод. В настоящее время на балансе МУП ЖКХ «Мастер» находится 4 артезианских скважины для обеспечения питьевой водой 7 населенных пунктов.

Согласно журналу учета водопотребления МУП ЖКХ «Мастер» добывает подземные воды с 2011 года, в июне 2012 года добыча пресных подземных вод составила 4876, 5 куб.м, в июле – 5068, 7 куб. м, в августе – 5107, 6 куб. м.

Из письма Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области № от 30 августа 2012 года следует, что МУП ЖКХ «Мастер» не имеет лицензии на пользование недрами.

По факту выявленных выше нарушений в отношении директора МУП ЖКХ «Мастер» Конашенкова С.В. составлен протокол об административном правонарушении № от 26 сентября 2012 года, а 11 октября 2012 года вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд обоснованно исходил из того, что действия должностного лица – директора МУП ЖКХ «Мастер» Конашенкова С.В., осуществляющего в нарушение ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах», добычу подземных пресных вод без разрешения (лицензии) на право пользования недрами, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Конашенкова С.В. прямого умысла в совершении правонарушения являются несостоятельными, поскольку последний был осведомлен об отсутствии у МУП ЖКХ «Мастер» лицензии на право добычи подземных пресных вод.

Ссылка на необходимость снабжения жителей населенных пунктов Чистые Пруды, Знаменка, Калинино муниципального образования «Чистопрудненское сельское поселение» Нестеровского района не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица МУП ЖКХ «Мастер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку обязанность получения лицензии на право пользование недрами не ставится в зависимость от целей добычи подземных вод. Таким образом, сама по себе добыча пресных подземных вод с целью водоснабжения населенных пунктов не освобождает недропользователей от получения лицензии.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о том, что должностным лицом МУП ЖКХ «Мастер» были приняты все необходимые меры для получения лицензии.

Так, материалами дела подтверждается, что Конашенков С.В. был назначен директором МУП ЖКХ «Мастер» 15 апреля 2011 года, однако только 14 апреля 2012 года предприятие обратилось в Отдел недропользования по Калининградской области с заявлением о предоставлении перечня документов, необходимых, для оформления лицензии, а в июле 2012 года документы были направлены на экспертизу в ФГБУ «Центр экологии и эпидемиологии по Калининградской области», заключением которого от 23 ноября 2012 года установлено несоответствие представленных документов требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Таким образом, вышеуказанные действия, принятые с целью получения лицензии спустя год с момента назначения Конашенкова С.В. на должность директора МУП ЖКХ «Мастер», являются как несвоевременными, так и не эффективными, в связи с чем не могут свидетельствовать о том, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

Вопреки утверждению в жалобе в протоколе об административном правонарушении правильно указано местонахождение юридического лица МУП ЖКХ «Мастер»: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд находит решение судьи законным и обоснованным. Всем доказательствам, содержащимся в деле, суд дал надлежащую оценку. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, жалобу директора МУП ЖКХ «Мастер» Конашенкова С.В. - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда Алферова Г.П.