Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» по доверенности Мудрой О.А. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 октября 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установила:

06 сентября 2018 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) Г.Е.Е. в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (далее - ООО УК «ЖЭУ № 1») составлен протокол № 990/05-05 АР об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в соответствии с которым ООО УК «ЖЭУ № 1» как организация, осуществляющая эксплуатацию систем водоснабжения в жилых многоквартирных домах, в том числе в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора № 01-УК-005/2015 управления многоквартирным домом от 01.04.2015, не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, программа, согласованная и утвержденная в установленном порядке, и результаты производственного контроля питьевой воды не были предоставлены.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Нечаева И.В. поддержала требование о привлечении ООО УК «ЖЭУ № 1» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Защитник ООО УК «ЖЭУ № 1» по доверенности Мудрая О.А. полагала, что вина управляющей компании отсутствует, поскольку некачественная вода поступает от МУП «Водоканал», которое и должно обеспечить надлежащее качество поставляемой в дома воды.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник ООО УК «ЖЭУ № 1» по доверенности Мудрая О.А., ссылаясь на отсутствие вины общества, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ООО УК «ЖЭУ № 1» не является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы питьевого водоснабжения в г. Череповце, в связи с чем не обязано разрабатывать программу производственного контроля питьевой воды и проводить производственный контроль. Таким лицом является МУП «Водоканал», ООО УК «ЖЭУ № 1» является лишь абонентом по договору № УК-73 от 01.04.2015 холодного водоснабжения. Горячая вода, которая поступает в квартиры через теплообменник, являющийся границей ответственности между МУП «Водоканал» и ООО УК «ЖЭУ № 1», питьевой водой не является. Холодная же вода поставляется в квартиры потребителей по прямым водопроводным сетям после очистных сооружений МУП «Водоканал». Таким образом, субъектом административного правонарушения является МУП «Водоканал».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Афанасьеву Ю.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 № 01-УК-026/2015 ООО УК «ЖЭУ № 1» как управляющая организация приняла на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Целью договора является, в том числе, предоставление надлежащего качества коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в соответствии с которым должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств горячей и холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО УК «ЖЭУ № 1» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в том, что управляющей организацией не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в жилых многоквартирных домах при отсутствии рабочей программы, что является нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Факт нарушения ООО УК «ЖЭУ № 1» санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ответственным за качество воды является МУП «Водоканал», подлежат отклонению по следующим основаниям. ООО УК «ЖЭУ № 1», управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе осуществлять производственный контроль качества воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Административное наказание ООО УК «ЖЭУ № 1» назначено с учетом общих правил назначения наказания, обстоятельств содеянного, его общественной опасности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, является минимальным.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.10.2018 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» по доверенности Мудрой О.А. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова