Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО СХП «Северное» ФИО1 на решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2016 года,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Александровского муниципального района № 09/16-1 от 01 ноября 2016 года ООО СХП «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10?.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2016 года в удовлетворении жалобы ООО СХП «Северное» о признании незаконным и отмене указанного постановления административной комиссии, отказано.

В жалобе в краевой суд директор ООО СХП «Северное» ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии и решение суда с прекращением производства по делу поскольку, по мнению заявителя, они вынесены с нарушением административного законодательства. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого решения судьи получена директором ООО СХП «Северное» ФИО1 16 декабря 2016 года, иных данных о получении копии решения не имеется. Жалоба поступила в Александровский районный суд 21 декабря 2016 года (лист дела 75-81). Таким образом, установленный законом десятидневный срок обжалования решения судьи не пропущен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав представителя ООО СХП «Северное» по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, прокурора Беланова В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему выводу.

Статьей 10?.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» предусмотрена ответственность за нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Законом Ставропольского края № 31-кз приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14 февраля 2011 года № 30 утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края (далее – Правила), которые устанавливают условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края.

В силу пункта 2 раздела 1 Правил под трансформацией сельскохозяйственных угодий понимается преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

В соответствии с пунктом 4 Правил в целях охраны земель как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы сенокосы и пастбища не трансформируются.

Основанием для привлечения ООО СХП «Северное» по статье 10?.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», послужило то, что неустановленными лицами произведена распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, 28 апреля 2016 года прокуратурой Александровского района Ставропольского края проведена проверка земельного законодательства. По результатам проведения проверки составлен акт, согласно которому, неустановленными лицами произведена распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям, на установленных координатах.

07 июля 2016 года заместителем прокурора Александровского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО СХП «Северное» по статье 10?.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 № 20 - кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2009 года заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей с ООО СХП «Северное» расположенный в плане земель СПК-колхоз «Северное» с кадастровым номером 26:18:0:0218, общей площадью 20418 га. Запись ЕГРП от 02 апреля 2010 года 26-26-02/003/2010-701 (листы дела 14-19).

Как видно из дела, на данных земельных участках осуществляется сельскохозяйственная деятельность. Основной вид деятельности ООО СХП «Северное» заключался в выращивании зерновых культур, что не оспаривается представителем ООО СХП «Северное».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 26 февраля 2010 года № 2618/201/10-1382 с кадастровым номером 26:18:0:0218, местоположение установлено относительно ориентира. В плане земель бывшего СХП «Северное», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Александровский район, с. Северное. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения (весь) земельный участок. Разрешенное использование/назначение: Для сельскохозяйственного производства. В кадастровых выписках разбивка на кустарники, пашни, болота, пастбища не содержит, отсутствует.

Как следует из Приказа № 1 от 4 января 1985 года руководствуясь постановлением Совета Министров СССР № 730 от 12 июля 1962 года «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве», Законом РСФСР от 01 июля 1970 года «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», в целях внедрения экономически выгодных сочетаний отраслей хозяйства и освоения севооборотов принято решение о восстановлении и использовании для посева сельскохозяйственных культур пахотные земли, ранее переведенные в другие угодья, сенокосы и пастбища, в частности, в состав пашни включены земли согласно указанному приказу (карта прилагается) (листы дела 21-24).

При заключении вышеуказанного договора аренды не существовало нормативно - правового акта запрещающего трансформацию земель. Приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14 февраля 2011 года № 30 «Об утверждении Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края» вступил в силу 15 мая 2011 года.

Следовательно, указанные земельные участки использовались для выращивания зерновых культур (посева) до издания указанного Приказа.

Статья 10?.2 Нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» введена в действие в составе главы 10 Административные правонарушения в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения законом Ставропольского края от 19 июля 2012 года № 72-кз, то есть до заключения названного договора аренды.

Оставляя постановление административной комиссии без изменения, судья районного суда приведенным обстоятельствам надлежащей правовой оценки не дал и в решении сослался на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление коллегиального органа, акт проверки, схематическую карту, как на доказательства по делу.

Вместе с тем судья не проверил законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов дела.

Как видно из акта проведения проверки от 28 апреля 2016 года, проверка проводилась в период с 10:00 до 11:30 в селе Александровское помощником прокурора Александровского района Петровым А.Н., совместно с государственным инспектором Минераловодского и Александровского районов Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3 по обследованию сельскохозяйственных угодий, расположенных в государственном природном заказнике краевого значения «Александровский», с целью выявления незаконной распашки пастбищ (лист дела 89).

Согласно акту проверки установлено нарушение земельного законодательства, неустановленными лицами произведена распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям, расположенных на координатах зафиксированных техническим средством - мобильным телефоном iPhone 5S (лист дела 13).

При этом под специальными техническими средствами статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

В рассматриваемом случае событие правонарушения зафиксировано с использованием средств мобильного телефона iPhone 5S в частности для установления координат распашки земельных участков.

Между тем данный мобильный телефон не относится к специальным техническим устройствам, то есть он не отвечает требованиям статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку документов о прохождении соответствующей проверки прибора или сертификата соответствия на него не представлено в материалы дела.

Вывод суда о том, что установление координат мобильным телефоном, не относящегося к категории специальных средств, не влияет на квалификацию действий ООО СХП «Северное» противоречит положениям действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Иных доказательств фиксации административного правонарушения должностным лицом в материалы дела не представлено.

Распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям на установленных координатах мобильным телефоном iPhone 5S, не позволяет сделать вывод какой именно земельный участок подвергнут распашке из всех земельных участков согласно договору аренды.

Таким образом, вывод суда о том, что произведена распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям на установленных координатах, не свидетельствует об установлении конкретного места совершения правонарушения.

Представленный в дело акт проверки в копиях не может быть признан допустимым доказательством как полученный с нарушением закона.

Представленная в дело схематическая карта Александровского района в копиях (к годовому земельному отчету по состоянию на 01 января 2011 года) не может являться доказательством по делу, так как составлена после заключения договора аренды и до получения кадастровой выписки о земельном участке. Из данной карты невозможно сделать вывод о месте распашки земельного участка.

Вывод суда о виновности ООО СХП «Северное» сделан на единственном акте проверки, который представлен в материалах дела в копиях и составлен с нарушением положений действующего законодательства.

Иных, помимо копии указанного акта по итогам проверки, проведенной с нарушением закона, достоверных доказательств вины ООО СХП «Северное» не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации Александровского муниципального района № 09/16-1 от 01 ноября 2016 года и решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края в отношении ООО СХП «Северное» нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу директора ООО СПХ «Северное» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии администрации Александровского муниципального района № 09/16-1 от 01 ноября 2016 года и решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2016 года вынесенные в отношении ООО СХП «Северное» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10?.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко