Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Кавминстекло» Томилина А.Ю. на постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Кавминстекло»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года акционерное общество «Кавминстекло» (далее – АО «Кавминстекло») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе представитель АО «Кавминстекло» Томилин А.Ю. просит постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя АО «Кавминстекло» Томилина А.Ю., который подержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, представителя ГУ МВД по Ставропольскому краю ОМВД РФ по Минераловодскому городскому округу Дубцова А.С., просившего в удовлетворении жалобы отказать, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Основанием привлечения АО «Кавминстекло» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что обществом были нарушены требования пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» посредством привлечения к осуществлению к трудовой деятельности в виде фактического допуска к выполнению работ на территории общества, расположенного в Ставропольском крае, в качестве электрогазосварщика гражданина Украины ФИО7., которому согласно патента серии 64 №№ от ДД.ММ.ГГГГ года разрешено осуществление трудовой деятельности в Саратовской области.

Расценив указанное обстоятельство как привлечение обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях АО «Кавминстекло» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако указанный вывод нельзя признать обоснованным, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Закона №115-ФЗ патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2017 года отделом по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу проведена проверка соблюдения АО «Кавминстекло» правил пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории общества по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, пос.Анджиевский, ул.Заводская, д.1.

В ходе проверки на территории АО «Кавминстекло» выявлен гражданин Украины ФИО8., осуществляющий трудовую деятельность по ремонту стекловаренной печи №7 в качестве электрогазосварщика и имеющий патент серии 64 №1700061949 на осуществление трудовой деятельности по профессии «электрогазосварщик» на территории Российской Федерации в Саратовской области (том 1, лист дела 23).

При этом между заказчиком работ АО «Кавминстекло» и подрядчиком ООО Строительная компания «Саратовтепломонтаж» (далее – ООО «СТМ») 10 февраля 2017 года заключен договор подряда №040/2017, в соответствии с которым подрядчик ООО «СТМ обязалось своими силами и средствами, с использованием своего оборудования обеспечить холодный ремонт стекловаренной печи №7, расположенной на территории АО «Кавминстекло» по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, пос.Анджиевский, ул.Заводская, д.1 (том 1, листы дела 27-29).

Из договора подряда следует, что подрядчик взял на себя ответственность за своих работников и/или лиц, привлеченных подрядчиком для выполнения работ по договору, в части соблюдения ими миграционного законодательства и наличия у работников всей необходимой документации (пункт 6.7 договора), а также ответственность за все случаи нарушения подрядчиком и его работниками миграционного законодательства (пункт 6.8 договора).

Как установлено судом апелляционной инстанции, гражданин Украины ФИО9 принят на работу ООО «СТМ». Указанному иностранному гражданину УВМ ГУ МВД России по Саратовской области 13 марта 2017 года выдан патент серии 64 №1700061949 на осуществление трудовой деятельности по профессии «электрогазосварщик».

Допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля исполнительный директор ООО «СТМ» Ибрагимов Р.М. пояснил, что между АО «Кавминстекло» и ООО «СТМ» был заключен договор подряда от 10 февраля 2017 года №040/2017 на производство ремонтных работ стекловаренной печи №7, расположенной на территории АО «Кавминстекло». Объем работ по указанному договору был значительным и для своевременного исполнения своих обязательств ООО «СТМ» было вынуждено в сжатые сроки принять на работу дополнительных работников. Еще при СССР специалисты по строительству и ремонту промышленных печей (в том числе стекловаренных) были сосредоточены в восточных областях Украины, в связи с чем для выполнения ремонта стекловаренной печи ООО «СТМ» произвело прием на работу работников, часть которых была привлечена из Украины. Граждане Украины прибыли в распоряжение ООО «СТМ» 13 февраля 2017 года, у всех были проверены документы о квалификации. В начале марта 2017 года иностранным работникам были выданы патенты на работу в России, после чего ООО «СТМ» оформило с ними трудовые договоры и командировало их в АО «Кавминстекло» для выполнения работ по ремонту стекловаренной печи в соответствии с договором подряда от 10 февраля 2017 года №040/2017. Доставка иностранных работников из города Саратов в город Минеральные Воды была организована ООО «СТМ». Иностранные работники ООО «СТМ» прибыли в город Минеральные Воды 12 марта 2017 года, для их входа на территорию АО «Кавминстекло» были выданы временные пропуска и проведен вводный инструктаж по технике безопасности. Работа по ремонту стекловаренной печи велась ООО «СТМ» посменно, в связи с чем часть иностранных работников ООО «СТМ» приступила к работе с 14 марта 2017 года, часть - с 15 марта 2017 года. После прохождения вводного инструктажа и получения временных пропусков иностранные работники ООО Строительная компания «Саратовтепломонтаж» прибыли на печь №7. Он как исполнительный директор общества все время находился на объекте проведения ремонтных работ и распределял между работниками ООО «СТМ» объем выполняемых работ по ремонту печи, поручал каждому иностранному работнику конкретную работу, определял каждому рабочее место, выдавал спецодежду, инструмент и необходимые для выполнения ремонтных работ материалы, контролировал выполнение иностранными работниками ООО «СТМ» порученной им работы и принимал от имени ООО «СТМ» от иностранных работников ее результат. Также он ежедневно выплачивал всем иностранным работникам командировочные. Расчет за работу иностранные работники получили по окончанию работ, прибыв в ООО «СТМ» в город Саратов. Им была организована постановка иностранных работников ООО «СТМ» на миграционный учет по месту пребывания, для чего он обращался в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу. В процессе постановки иностранных работников на миграционный учет сотрудниками полиции выяснялась цель приезда и место работы. Вскоре после постановки иностранных работников ООО «СТМ» на миграционный учет по месту пребывания в городе Минеральные Воды Ставропольского края отделом по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу была проведена проверка в связи с осуществлением иностранными гражданами работ на территории АО «Кавминстекло». Проверка проводилась в его присутствии, им был подписан акт проверки №79 от 28 марта 2017 года. При проведении проверки он пояснял сотрудникам полиции, что выполняющие работы по ремонту печи иностранные граждане являются работниками ООО «СТМ», у всех у них имеются патенты на работу в России, что допуск иностранных работников ООО «СТМ» к выполнению работ по ремонту печи на территории АО «Кавминстекло» от имени ООО «СТМ» был осуществлен им и что трудовые обязанности исполнялись работниками в интересах ООО «СТМ» с целью выполнения обществом взятых на себя обязательств по договору подряда №040/2017 от 10 февраля 2017 года. В результате проведенной проверки все иностранные работники ООО «СТМ» были привлечены к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором им был выдан патент. После окончания ремонтных работ на территории АО «Кавминсткело» иностранные работники ООО «СТМ» вернулись в город Саратов.

Анализируя положения договора подряда №040/2017 от 10 февраля 2017 года следует учесть, что подрядчик ООО «СТМ» обязался самостоятельно, без привлечения заказчика найти и использовать при выполнении ремонтных работ квалифицированных рабочих, имеющих разрешение на работу в Российской Федерации. При этом подрядчик ООО «СТМ» гарантировал заказчику АО «Кавминстекло», что его персонал обладает не только необходимым опытом и квалификацией для производства работ по договору и для успешной сдачи объекта в эксплуатацию, но и всеми необходимыми документами, подтверждающими надлежащее выполнение требований миграционного законодательства к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранными гражданами, а также взял на себя полную ответственность за несоблюдение данных обязательств, которую следует расценивать как ответственность перед заказчиком, так и перед другими лицами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО10 осуществило ООО «СТМ», которое использовало труд указанного иностранного гражданина в целях исполнения своих обязательств перед АО «Кавминстекло» по договору подряда и фактически допустило иностранного гражданина к трудовой деятельности.

При этом следует учесть, что именно подрядчик должен был осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление ремонтных работ.

Отсутствие в материалах дела трудового договора между ООО «СТМ» и ФИО11 в данном случае не является доказательством отсутствия трудовых отношений, поскольку работник приступил к работе с ведома и по поручению работодателя, что последним не оспаривается (статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Подпись ФИО12 о проведении представителями АО «Кавминстекло» вводного инструктажа по технике безопасности 14 марта 2017 года не означает его допуск к осуществлению ремонтных работ в тот же день и в интересах АО «Кавминстекло».

Довод об обязанности АО «Кавминстекло» проверить у гражданина Украины ФИО13 наличие разрешения на работу в Ставропольском крае опровергается пунктами 6.7 и 6.8 договора подряда №040/2017 от 10 февраля 2017 года об ответственности ООО «СТМ» перед АО «Кавминстекло» и иными лицами за все случаи нарушения подрядчиком и его работниками требований миграционного законодательства. Данный договор никем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.

При изложенных обстоятельствах вывод судьи городского суда о привлечении АО «Кавминстекло» к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО14 вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, является ошибочным.

Допущенные возможные нарушения норм действующего законодательства со стороны ООО «СТМ» в силу требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оцениваются в рамках рассмотрения данного дела, поскольку постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год и является достаточным (разумным) для проверки указанных ООО «СТМ» сведений.

Поскольку в действиях АО «Кавминстекло» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя акционерного общества «Кавминстекло» Томилина А.Ю. удовлетворить.

Постановление Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Кавминстекло» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Кавминстекло» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева