Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 февраля 2022 года начальник управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку он пропущен по уважительной причине, в связи с неполучением копии постановления и нахождением в служебной командировке, также просит отменить состоявшееся постановление, поскольку предписание не исполнено по причине отсутствия финансирования на цели разработки проектной документации.

Выслушав ФИО1, защитника Мечтанова А.А., поддержавших ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы, пояснивших, что срок пропущен по уважительной причине, предписание не исполнено по причине невыделения финансирования, запросы о выделении денежных средств в ГУ МЧС России направлялись, изучив доводы жалобы, ходатайство о восстановлении срока, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении установлен главой 30 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ определено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (части 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи от
8 февраля 2022 года, направленная ФИО1 по адресу регистрации и проживания 11 февраля 2022 года, получена не была и возвратилась в суд. Копия указанного постановления получена ФИО1
18 марта 2022 года (л.д. 50).

Жалоба в суд направлена 25 марта 2022 года посредством почтовой связи.

В материалы дела представлен приказ от 14 марта 2022 года о командировании ФИО1 для доставки гуманитарной помощи. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до указанной даты находился в командировке в связи с проводимой военной операцией, оправдательные документы представлены быть не могут, в связи с тем, что они являются документами ограниченного доступа.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что жалоба подана ФИО1 незамедлительно после получения копии постановления, что свидетельствует о его намерении обжаловать состоявшееся постановление, полагаю возможным восстановить ФИО1 срок на обжалование вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пользовании ГУ МЧС России по Республике Марий Эл для расположения пожарно-спасательной части находятся помещения объекта культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения «Усадьба Шереметевых. Фрагмент крепостной стены с западными воротами» по адресу: <адрес>

В соответствии с подпунктами 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 февраля 2020 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл выдано предписание №8 об устранении выявленного нарушения, которым предписано в срок до 1 ноября 2021 года выполнить на указанном объекте культурного наследия проектные работы по его сохранению.

Согласно приказу Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 29 июня 2021 года № 465/1 лицом, ответственным за исполнение указанного предписания назначен
ФИО1

По результатам проведенной на основании приказа №258-вр от
25 ноября 2021 года и статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ внеплановой документарной проверки 22 декабря 2021 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл установлено, что ранее выданное предписание от 28 февраля 2020 года №8 об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения и использования памятников истории и культуры и выполнении проектных работы по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба Шереметьевых. Фрагмент крепостной стены с западными воротами» в установленные сроки не исполнено, о чем составлен акт проверки № 8, в котором факт указанного нарушения зафиксирован должностными лицами административного органа.

Судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства: сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении от 20 января 2022 года, предписание об устранении выявленного нарушения от 28 февраля 2021 года № 8, приказ от 25 ноября 2021 года №258вр о проведении внеплановой документарной проверки, акт проверки от 22 декабря 2021 года №8, приказ Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 29 июня 2021 года № 465/1 в совокупности с иными материалами дела, пришла к выводу о доказанности виновности должностного лица Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наряду с прочими, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, по настоящему дел подлежит установление вины ФИО1, являющегося должностным лицом ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, в неисполнении или ненадлежащем исполнением им своих служебных обязанностей по исполнению предписания №8 от 1 ноября 2021 года.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от
11 июля 2004 года № 868, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Согласно подпункту 3 пункта 8 указанного положения МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; реализацию функций государственного заказчика строительных и других объектов, обладающего необходимыми средствами и полномочиями для заключения государственных контрактов: на выполнение подрядных строительных и проектно-изыскательских работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, предназначенных для удовлетворения потребностей подведомственных организаций и финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников; на сопровождение инвестиционного процесса; на приемку указанных объектов в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что в ГУ МЧС России по Республике Марий Эл имелся проект по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов России – «Усадьба Шереметевых. Фрагмент крепостной стены с западными воротами» по адресу: Республика Марий Эл, пгт. Юрино, Центральный проспект, д. 3, выполненный ООО «РентМастер». Срок окончания производственных работ в соответствии с данным проектом
30 ноября 2018 года. Данный проект не был реализован, в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время данный проект не соответствует действующим требованиям.

Согласно представленной ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в материалы дела смете стоимость работ по разработке проектной документации для проведения указанных выше работ составляет 3 000,781 тыс. руб., реставрационные работы – 21 126, 788 тыс. руб.

ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в МЧС России
6 августа 2021 года и 9 августа 2021 года направлены письма о выделении денежных средств в указанном размере для выполнения предписания Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 28 февраля 2020 года № 8, которые оставлены без удовлетворения.

Согласно письму ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, направленному в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл 9 декабря 2021 года до составления протокола об административном праовнарушении, неисполнение предписания обусловлено недостаточным финансированием МЧС России. В письме изложена просьба о продлении срока исполнения предписания до 30 ноября 2024 года, также указано на то, что управлением проводятся мероприятия по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Материалы административного дела не содержат сведений о наличии у ФИО1, являющегося должностным лицом органа исполнительной власти, возможности исполнить предписание иным способом и без обеспечения МЧС России финансирования работ по разработке проектной документации в требуемом размере.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, как должностным лицом органа исполнительной власти, предприняты все, зависящие от него меры для исполнения предписания, отсутствие у
ГУ МЧС России по Республике Марий Эл финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств на указанные цели, что свидетельствует об отсутствии в деянии ФИО1 вины, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 февраля 2022 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Н. Смышляева

Решение30.05.2022