Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года,

установил:

постановлением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» (сокращенное наименование ООО «Ильинск ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить судебное постановление, ссылаясь на законность действий общества при размещении твердых бытовых отходов на спорной свалке, а также малозначительность инкриминированного правонарушения.

В возражениях заместитель руководителя Управления Росприроднадзора ФИО13 просит жалобу отклонить ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

В судебном заседании защитник ООО «Ильинск ЖКХ»Шпанов Д.Г. подтвердил единичный факт вывозки юридическим лицом бытового мусора от населения на свалку у деревни Горбачиха, а также заявил об устранении указанных нарушений впоследствии.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы изаслушав защитника ООО «Ильинск ЖКХ» Шпанова Д.Г., ее поддержавшего, возражения на жалобу, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет назначение административного наказания.

Объективную сторону данного правонарушения образует действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

С учетом основных понятий, содержащихся в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 26 Правил оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как усматривается из материалов дела, в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области поступило обращение жителя села Ильинско-Подомское ФИО15 о несанкционированном размещении 30 августа 2018 года твердых бытовых отходов в районе деревни Горбачиха с использованием транспортного средства КАМАЗ с государственным регистрационным знаком №, которое было направлено по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Архангельской области.

В ходе проведенного административного расследования УправлениемРосприроднадзора по Архангельской области установлено, что ООО «Ильинск ЖКХ» на основании лицензии № (№ от 23 января 2017 года осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. ООО «Ильинск ЖКХ» для транспортировки отходов заявлено к использованию автотранспортное средство – мусоровоз КОЛ-440-4Д на базовом шасси ЗИЛ с государственным регистрационным знаком № принадлежащее обществу на праве собственности.

1 января 2018 года между ООО «Павловск ЖКХ» (Заказчик) и ООО «Ильинск ЖКХ» (Исполнитель) заключен договор № 1, в соответствии с которым исполнитель оказывает услугу по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов от населения (отходы от жилищ несортированные, исключая крупногабаритные от муниципального жилья, находящегося в управлении УК ООО «Павловск ЖКХ» МО «Ильинское»).

В свою очередь ООО «Ильинск ЖКХ» 1 января 2018 года заключило с ООО «Гейзер» договор № на прием и размещение указанных отходовна полигоне ТБО поселка Шипицыно, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов за №

При проведении проверки выявлено, что ООО «Ильинск ЖКХ» в нарушение части 7 статьи 12, части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, части 1 статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156 размещает твердые коммунальные отходы от жителей муниципального образования «Ильинское» на несанкционированную свалку в деревне Горбачихана земельномучастке с кадастровым номером № (не внесенную в государственный реестр объектов размещения отходов), для их транспортировки использует автомобиль, не являющийся специально оборудованным транспортным средством для перевозки отходов, отнесенным к отходам подобным коммунальным.

Указанные нарушения отражены в акте проверки и материалах административного расследования.

Таким образом, ООО «Ильинск ЖКХ» осуществляет деятельность по размещению отходов с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимися в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; обращением ФИО15 с приложенной к нему видеозаписью транспортировки и складированию отходов возле деревни Горбачиха;распоряжением Управления Росприроднадзора по Архангельской области № от 9 декабря 2016 года и актом проверки № от 20 января 2017 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Ильинск ЖКХ»;копией лицензии № № от 23 января 2017 года; копиями договора № от 1 января 2018 года на сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов от населения и договора № от 1 января 2018 года возмездного оказания услуг по приему и размещению твердых коммунальных и производственных отходов с дополнительным соглашением; графиком вывоза отходов от муниципального жилфонда МО «Ильинское» и данными учета ООО «Ильинск ЖКХ» в области обращения с отходами за 1,2 квартал 2018 года; актами приема и размещения отходов за 1,2 квартал; карточкой учета транспортного средства и маршрутными листами движения транспортного средства; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При рассмотрении дела судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ООО «Ильинск ЖКХ» и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и виновности ООО «Ильинск ЖКХ» в его совершении.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Ильинск ЖКХ» исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние общества является виновным.

Доводы подателя жалобы о законности действий общества при размещении твердых бытовых отходов на свалке возле деревни Горбачиха были предметом судебной проверки и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

В соответствии с условиями заключенного с ООО «Гейзер» договора № от 1 января 2018 года размещать отходы ООО «Ильинск ЖКХ» было вправе только на полигоне в поселке Шипицыно, который внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, деревня Горбачиха, передан в муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район», имеет вид разрешенного использования - для иных работ сельскохозяйственного использования; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что исключает размещение отходов на указанной территории.

Данный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов для размещения отходов в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 8 Федерального закона N 483-ФЗ от 25 декабря 2018 года «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на который ссылается автор жалобы, предусмотрена возможность размещения объектов твердых коммунальных отходов, введенных до 1 января 2019 года и не имеющих документов, для размещения твердых коммунальных отходов лишь при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Такое заключение федерального органа исполнительной власти об использовании свалки в деревне Горбачиха Вилегодского района Архангельской области в материалы дела не представлено.

Таким образом, выводы суда о незаконности размещения ООО «Ильинск ЖКХ» твердых коммунальных отходов на несанкционированной свалке у деревни Горбачиха,являются правильными.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, устанавливающие порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Приложение № 10 названных правил содержит перечень специализированных транспортных средств, в котором выделяется отдельной строкой мусоровозы (пункт 8) и транспортные средства, предназначенные для перевозки строительных грузов с самосвальным кузовом (пункт 3).

Для заявленного ООО «Ильинск ЖКХ» вида деятельности по сбору, транспортированию отходов указано специализированное транспортное средство – мусоровоз КО-440-4Д на базе шасси ЗИЛ с государственным регистрационным номером №.

Однако в ходе административного расследования установлено и это подтверждено материалами дела, что для транспортировки бытовых коммунальных отходов на несанкционированную свалку у деревни Горбачиха 30 августа 2018 года ООО «Ильинск ЖКХ» использовало другое транспортное средство – автомобиль КАМАЗ 55111 с государственным регистрационным номером №, принадлежащий обществу на праве собственности.

Указанный автомобиль имеет самосвальный тип кузова и предназначен только для перевозки строительных грузов (мусора), а, следовательно, не относится к транспортным средствам, перевозящим отходы подобные коммунальным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса, судьей соблюдены.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку данное правонарушение представляет угрозу общественным интересам. Так, юридическим лицом не были выполнены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Утверждение защитника Шпанова Д.Г. об устранении допущенных нарушений путем вывоза складированного мусора с несанкционированной свалки в деревни Горбачиха голословно и материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина