Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Марий Эл на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Петуховой А. В., <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Республики Марий Эл от <дата> в отношении начальника отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Петуховой А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, первый заместитель прокурора Республики Марий Эл подал на него протест, в котором просит постановление судьи отменить, считая его незаконным.

Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы протеста, Петуховой А.В., ее защитника Хлыбова Н.А., представителя ООО «МТсК» Горнева Р.В., полагавших, что оснований для удовлетворения протеста не имеется, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставление акта о проведенной проверке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с указанным Федеральным законом государственный контроль (надзор), за исключением случаев, установленных законом, осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной или выездной проверки.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что нарушение требований части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Марий Эл проведена проверка исполнения Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – Департамент) законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). В ходе проверки установлено, что в Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл из Волжской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл и прокуратуры Медведевского района Республики Марий Эл поступили обращение гражданина ФИО и коллективное обращение жителей <адрес> соответственно по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги.

В целях рассмотрения указанных обращений начальником отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента Петуховой А.В.<дата> и <дата> направлены запросы генеральному директору ООО «МТсК» и генеральному директору ООО «Марикоммунэнерго» о предоставлении информации и документов, касающихся вопросов, изложенных в обращениях.

Во исполнение указанных запросов юридическими лицами представлены ответы, на основании которых Департаментом дан ответ на обращения граждан.

Усматривая в действиях Петуховой А.В. нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в истребовании информации без распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) о проведении проверки, заместитель прокурора Республики Марий Эл <дата> вынес в отношении нее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что действия Петуховой А.В. по направлению запросов ООО «МТсК» и ООО «Марикоммунэнерго», не содержат признаков внеплановой документарной проверки, требования к проведению которой регламентированы статьями 10, 12 Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований не соглашаться с выводами судьи городского суда не имеется.

Согласно должностному регламенту начальник отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента готовит проекты ответов на запросы органов государственной власти, организаций и граждан; осуществляет текущий контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан в подчиненном структурном подразделении; проводит проверки и другие мероприятия по государственному жилищному надзору.

Как видно из сопроводительных писем органов прокуратуры Республики Марий Эл, обращения граждан, поступившие в Департамент, были направлены не в целях проведения проверки, а для рассмотрения по существу.

Запросы, направленные Петуховой А.В. ООО «Марикоммунэнерго» и ООО «МТсК», направлены с целью рассмотрения указанных обращений граждан, и не содержат указания на обязательность представления запрашиваемых документов и информации.

Из пояснений представителей ООО «Марикоммунэнерго» и ООО «МТсК», данных ими при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда, следует, что выполнение запросов, направленных Петуховой А.В., не повлекло для юридических лиц никаких негативных последствий, в том числе материальных и временных затрат.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении субъектов предпринимательской деятельности проводились какие-либо проверки, акты по их результатам не составлялись, меры реагирования в отношении юридических лицу не принимались.

Доводы протеста по существу выражают несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения постановления судьи городского суда не имеется, протест первого заместителя прокурора Республики Марий Эл удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела контроля платежей и бухгалтерского учета Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Петуховой А. В. оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Судья О.А.Петрова

Решение08.09.2021