Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Лёвина В.В. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 сентября 2020 года, которым заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Огласив жалобу, заслушав ФИО1, его защитника Лёвина В.В., поддержавших доводы жалобы, прокурора ФИО5, возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14.09.2020 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Лёвин В.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда изменить. Полагает, что постановление по делу не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и не содержит полного описания события правонарушения. Считает, что судом не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и не дана оценка 438 случаям нарушения сроков технологического присоединения. Ссылается на то, что по ряду событий нарушения сроков технологического присоединения – 140 случаям истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В связи с этим просит, изменяя постановление, указать в мотивировочной части постановления все эпизоды события административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. По эпизодам события правонарушения, по которым истекли сроки давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратить.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в том числе на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, выяснить все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении и произвести юридическую оценку деянию.

Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным. При этом в силу п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, совершенное повторно.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 объективной стороной состава правонарушения являлось нарушение положений ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 3, п. 6, п. 7, п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), что выразилось в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по 439 договорам технологического присоединения, заключенным с физическими лицами.

Так, 27.12.2019 между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО6 (заявитель) заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Из пункта 1 договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановок гаража, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт; - категория надежности третья; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВт; - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения питомника, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

С учетом даты заключения сторонами договора, технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 28 июня 2020 года, однако в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению не осуществлены. Нарушение сроков технологического присоединения допущены также по договорам технологического присоединения №, № от 09.07.2018, № от 09.07.2018, № от 10.07.2018, № от 10.07.2018, №, № от 11.07.2018, №, № от 13.07.2018, № от 13.07.2018, № от 16.07.2018, №, № от 09.07.2018, № от 16.01.2019, № от 16.01.2019, № от 18.07.2018, № от 18.01.2019, №, № от 18.01.2019, № от 20.07.2018, № от 20.07.2018, № от 21.01.2019, № от 21.01.2019, № от 23.01.2019, № от 23.01.2019, № от 23.01.2019, № от 24.01.2019, №, № от 25.07.2018, № от 25.07.2018, № от 25.07.2018, №, № от 26.07.2018, № от 28.01.2019, № от 28.01.2019, № от 29.01.2019, №, №, № от 27.07.2018, № от 27.07.2018, № от 31.01.2019, № от 01.08.2018, №, №, № от 02.08.2018, № от 02.08.2018, № от 02.08.2018, № от 02.08.2018, № от 02.08.2018, № от 03.08.2018, №, № от 03.08.2018, №, № от 04.08.2018, № от 05.02.2019, № от 06.02.2019, № от 06.02.2019, № от 06.02.2019, № от 07.02.2019, № от 07.02.2019, № от 08.08.2018, № от 08.08.2018, № от 08.02.2019, № от 09.08.2018, № от 10.08.2018, № от 10.02.2019, № от 11.02.2019, № от 11.02.2019, № от 12.02.2019, № от 12.02.2019, № от 12.02.2019, № от 12.02.2019, № от 13.08.2018, № от 13.08.2018, № от 13.08.2018, № от 13.08.2018, № от 13.02.2019, № от 14.08.2018, № от 14.08.2018, № от 14.02.2019, № от 15.02.2019, № от 16.04.2019, № от 18.02.2019, № от 18.02.2019, № от 18.02.2019, № от 20.02.2019, №, № от 20.02.2019, №, № от 21.02.2019, № от 21.02.2019, № от 21.02.2019, №, №, № от 22.02.2019, № от 23.08.2018, № от 23.08.2018, № от 24.08.2018, № от 24.08.2018, № от 24.08.2018, № от 25.02.2019, № от 26.02.2019, № от 26.02.2019, № от 26.02.2019, № от 26.02.2019, №, № от 28.02.2019, № от 28.02.2019, № от 28.02.2019, № от 25.06.2018, №, № от 31.08.2018, № от 01.03.2019, № от 01.03.2019, № от 01.03.2019, № от 03.09.2018, № от 04.09.2018, № от 04.09.2018, № от 04.03.2019, № от 04.03.2019, № от 05.03.2019, № от 05.03.2019, № от 06.09.2018, № от 06.03.2019, № от 06.03.2019, №, №, № от 07.03.2019, № от 07.03.2019, №, № от 11.03.2019, №, № от 12.09.2018, № от 12.09.2018, № от 12.03.2019, № от 12.03.2019, № от 12.03.2019, №, № от 13.09.2018, № от 13.09.2018, № от 13.03.2019, № от 14.09.2018, № от 14.09.2018, № от 14.03.2019, № от 14.03.2019, № от 15.03.2019, №, № от 15.03.2019, №, № от 17.09.2018, №, №, № от 18.03.2019, № от 18.03.2019, № от 19.03.2019, № от 20.03.2019, №, № от 22.03.2019, № от 22.03.2019, №, №, №, №, № от 24.03.2019, № от 25.09.2018, №, № от 25.03.2019, № от 25.03.2019, № от 25.03.2019, № от 26.09.2018, №, № от 26.03.2019, №, № от 26.03.2019, №№, № от 27.03.2019, № от 28.03.2019, №, №, № от 02.04.2019, № от 03.04.2019, № от 03.04.2019, №, №, №, № от 11.04.2019, № от 09.04.2018, № от 16.04.2019, № от 16.04.2019, № от 17.04.2019, № от 17.10.2018, № от 22.04.2019, № от 22.04.2019, №, №, №, № от 02.11.2018, №, №, №, № от 08.11.2018, № от 09.11.2018, № от 09.11.2018, № от 13.05.2019, № от 14.05.2019, №, №, № от 15.05.2019, № от 16.05.2019, №, №, № от 15.11.2018, № от 15.11.2018, № от 15.11.2018, №, № от 21.05.2019, № от 21.05.2019, № от 21.05.2019, № от 21.05.2019, № от 21.05.2019, №, № от 22.05.2019, № от 23.05.2019, № от 21.11.2018, № от 24.05.2019, № от 24.05.2019, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 23.11.2018, № от 26.11.2018, № от 27.11.2018, № от 30.05.2019, № от 28.11.2018, № от 28.11.2018, № от 28.11.2018, № от 28.11.2018, № от 28.11.2018, № от 28.11.2018, №, № от 29.11.2018, №, №, №, №, № от 04.06.2019, № от 04.06.2019, № от 04.12.2018, № от 04.12.2018, № от 04.12.2018, № от 05.12.2018, № от 07.06.2019, № от 07.12.2018, № от 07.12.2018, № от 07.12.2018, № от 10.06.2019, № от 11.06.2019, № от 11.06.2019, № от 11.06.2019, № от 11.06.2019, № от 11.06.2019, №, № от 13.06.2019, № от 13.06.2019, № от 14.06.2019, № от 13.12.2018, № от 17.06.2019, № от 17.12.2018, № от 17.12.2018, № от 18.06.2019, №, № от 20.06.2019, № от 21.06.2019, № от 21.06.2019, № от 21.06.2019, № от 21.12.2018, №, № от 25.12.2018, № от 26.12.2018, № от 26.12.2018, № от 28.06.2019, № от 28.06.2019, № от 28.12.2018, № от 28.12.2018, № от 01.07.2019, №, № от 01.07.2019, № от 01.07.2019, № от 02.07.2019, № от 02.07.2019, № от 09.07.2019, № от 10.07.2019, № от 10.07.2019, № от 11.07.2019, № от 10.07.2019, № от 11.07.2019, № от 11.07.2019, № от 11.07.2019, № от 11.07.2019, № от 12.07.2019, № от 10.01.2019, № от 11.01.2019, № от 15.07.2019, №, № от 17.07.2019, № от 18.07.2019, №, № от 19.07.2019, № от 21.01.2019, № от 25.07.2019, № от 25.07.2019, №, №, № от 29.07.2019, № от 31.07.2019, № от 01.08.2019, № от 02.08.2019, № от 02.08.2019, №, №, №, №, № от 05.07.2019, № от 08.08.2019, №, №, № от 08.02.2019, №, №, № от 12.08.2019, № от 11.02.2019, № от 13.02.2019, № от 15.08.2019, № от 16.08.2019, № от 19.08.2019, № от 19.08.2019, №, №, №, № от 27.08.2019, № от 29.08.2019, № от 01.03.2019, №, №, № от 05.09.2019, №, № от 09.09.2019, № от 10.09.2019, № от 11.09.2019, №, № от 16.09.2019, № от 16.09.2019, № от 17.09.2019, № от 18.09.2019, № от 20.09.2019, № от 24.09.2019, № от 24.09.2019, № от 26.09.2019, № от 26.09.2019, № от 27.09.2019, № от 31.05.2019, № от 01.10.2019, № от 02.04.2019, № от 02.10.2019, № от 02.10.2019, № от 02.10.2019, № от 02.10.2019, № от 04.10.2019, № от 07.10.2019, № от 08.10.2019, № от 08.10.2019, № от 09.10.2019, № от 09.10.2019, № от 09.10.2019, № от 11.04.2019, № от 11.10.2019, № от 11.10.2019, № от 14.10.2019, № от 15.10.2019, № от 16.10.2019, №, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 22.10.2019, № от 23.10.2019, № от 24.10.2019, № от 25.10.2019, № от 25.10.2019, №, №, № от 28.10.2019, №, № от 29.10.2019, №, №, №, № от 07.11.2019, №, №, №, № от 12.11.2019, № от 14.05.2019, № от 15.11.2019, № от 20.05.2019, № от 20.11.2019, №, № от 21.11.2019, № от 21.11.2019, № от 28.11.2019, №, №, №, № от 04.04.2019, № от 04.12.2019, №, № от 05.12.2019, № от 05.12.2019, № от 06.12.2019, №, №, №, № от 11.12.2019, № от 12.12.2019, № от 12.12.2019, № от 12.12.2019, № от 12.12.2019, №, № от 20.12.2019, № от 24.12.2019, № от 24.12.2019, № от 26.12.2019, № от 26.12.2019, заключенным с физическими лицами. В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «МРСК Сибири» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе вышеприведенные договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключенные с физическими лицами 09.07.2018, 10.07.2018, 11.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 09.07.2018, 16.01.2019, 18.07.2018, 18.01.2019, 20.07.2018, 21.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.07.2018, 26.07.2018, 28.01.2019, 29.01.2019, 27.07.2018, 31.01.2019, 01.08.2018, 02.08.2018, 03.08.2018, 04.08.2018, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.08.2018, 08.02.2019, 09.08.2018, 10.08.2018, 10.02.2019, 11.02.2019, 12.02.2019, 13.08.2018, 13.02.2019, 14.08.2018, 14.02.2019, 15.02.2019, 16.04.2019, 18.02.2019, 20.02.2019, 21.02.2019, 22.02.2019, 23.08.2018, 24.08.2018, 25.02.2019, 26.02.2019, 28.02.2019, 25.06.2018, 31.08.2018, 01.03.2019, 03.09.2018, 04.09.2018, 04.03.2019, 05.03.2019, 06.09.2018, 06.03.2019, 07.03.2019, 11.03.2019, 12.09.2018, 12.03.2019, 13.09.2018, 13.03.2019, 14.09.2018, 14.03.2019, 15.03.2019, 17.09.2018, 18.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 22.03.2019, 24.03.2019, 25.09.2018, 25.03.2019, 26.09.2018, 26.03.2019, 27.03.2019, 28.03.2019, 02.04.2019, 03.04.2019, 11.04.2019, 09.04.2018, 16.04.2019, 17.04.2019, 17.10.2018, 22.04.2019, 02.11.2018, 08.11.2018, 09.11.2018, 13.05.2019, 14.05.2019, 15.05.2019, 16.05.2019, 15.11.2018, 21.05.2019, 22.05.2019, 23.05.2019, 21.11.2018, 24.05.2019, 23.11.2018, 26.11.2018, 27.11.2018, 30.05.2019, 28.11.2018, 29.11.2018, 04.06.2019, 04.12.2018, 05.12.2018, 07.06.2019, 07.12.2018, 10.06.2019, 11.06.2019, 13.06.2019, 14.06.2019, 13.12.2018, 17.06.2019, 17.12.2018, 18.06.2019, 20.06.2019, 21.06.2019, 21.12.2018, 25.12.2018, 26.12.2018, 28.06.2019, 28.12.2018, 01.07.2019, 02.07.2019, 09.07.2019, 10.07.2019, 11.07.2019, 12.07.2019, 10.01.2019, 11.01.2019, 15.07.2019, 17.07.2019, 18.07.2019, 19.07.2019, 21.01.2019, 25.07.2019, 29.07.2019, 31.07.2019, 01.08.2019, 02.08.2019, 05.07.2019, 08.08.2019, 08.02.2019, 12.08.2019, 11.02.2019, 13.02.2019, 15.08.2019, 16.08.2019, 19.08.2019, 27.08.2019, 29.08.2019, 01.03.2019, 05.09.2019, 09.09.2019, 10.09.2019, 11.09.2019, 16.09.2019, 17.09.2019, 18.09.2019, 20.09.2019, 24.09.2019, 26.09.2019, 27.09.2019, 31.05.2019, 01.10.2019, 02.04.2019, 02.10.2019, 04.10.2019, 07.10.2019, 08.10.2019, 09.10.2019, 11.04.2019, 11.10.2019, 14.10.2019, 15.10.2019, 16.10.2019, 21.10.2019, 22.10.2019, 23.10.2019, 24.10.2019, 25.10.2019, 28.10.2019, 29.10.2019, 07.11.2019, 12.11.2019, 14.05.2019, 15.11.2019, 20.05.2019, 20.11.2019, 21.11.2019, 28.11.2019, 04.04.2019, 04.12.2019, 05.12.2019, 06.12.2019, 11.12.2019, 12.12.2019, 20.12.2019, 24.12.2019, 26.12.2019, 27.12.2019 (том 1 – том 7), акт проверки от 08.07.2020 (том 8 л.д. 106-108), вынес постановление о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. В то же время в нарушение приведенных выше требований закона событие административного правонарушения в полном объеме в постановлении суда не отражено.

Так, суд первой инстанции при описании события административного правонарушения ограничился указанием на нарушение сроков технологического присоединения по договору № от 27.12.2019 между ПАО «МРСК Сибири» и ФИО7 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и невыполнение в установленный договором срок этих мероприятий. Описание нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по иным приведенным выше договорам технологического присоединения заключенным с физическими лицами в постановлении отсутствует. Ни номера договоров, ни их условия, ни физические лица с которыми они были заключены, в постановлении о привлечении к административной ответственности не приведены и не описаны. Соответственно не указано до какого числа должны были быть произведены мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию и имеют правовое значение, в том числе, поскольку, влияют на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных для указанной категории дел.

Таким образом, надлежащее описание события правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует, в то время как установление события административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания, относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении и согласно приведенным положениям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведения о событии правонарушения указываются в постановлении по делу об административном правонарушении. Положениями ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, гарантирована возможность реализовать право на защиту, в том числе квалифицированно возражать относительно существа инкриминируемого деяния и его обстоятельств. Приведенные нормы КоАП РФ предполагают, что при описании события правонарушения должен быть конкретизирован способ его совершения, что позволит лицу, в отношении которого ведется производство по делу, реализовывать право на защиту. В данном случае большая часть эпизодов события административного правонарушения упущена и не отражена, и из постановления суда не представляется возможным сделать вывод за совершение какого деяния и при каких обстоятельствах ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Поскольку событие административного правонарушения должным образом не описано, суд второй инстанции лишен возможности проверить доводы стороны защиты об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по ряду эпизодов нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, положения ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу не соблюдены, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, надлежащим образом проверить доводы стороны защиты об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по 140 случаям нарушения сроков технологического присоединения и в зависимости от полученных доказательств и их оценки, с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 сентября 2020 по настоящему делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай