Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Фонда «Устойчивое развитие Поморья» (далее также Фонд) ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 июля 2018 года,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 июля 2018 года Фонд «Устойчивое развитие Поморья» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании законный представитель Фонда ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражения прокуратуры г. Архангельска, выслушав законного представителя ФИО2, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки сведений полученных из средств массовой информации (публикация в «Правде Северо-Запада» от 21 марта 2018 года) в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» 10 апреля 2018 года и.о. директора Фонда ФИО1 помощником прокурора г. Архангельска Давыдовым И.Л. был вручен запрос о явке директора Фонда ФИО2 для дачи объяснений и предоставления копий договоров с ООО «Новая стратегия», документов об исполнении и оплате (аванс), переписки с ООО «Новая стратегия» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ, претензионной работы, Устава Фонда «Устойчивое развитие Поморья».

В связи с отказом ФИО2 в предоставлении документов, за исключением Устава Фонда, 13 апреля 2018 года последней вручен запрос заместителя прокурора г. Архангельска Шестакова И.В. о предоставлении к 14 часам 17 апреля 2018 года копий договоров с ООО «Новая стратегия», документов об исполнении и оплате (аванс), переписки с ООО «Новая стратегия» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ, претензионной работы. В указанный срок истребованные документы в прокуратуру представлены не были.

Факт совершения административного правонарушения и вина Фонда «Устойчивое развитие «Поморья» подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 мая 2018 года; указанием прокуратуры Архангельской области от 02 апреля 2018 года о проведении проверки, с приложением публикации в средствах массовой информации; решением о проведении проверки от 09 апреля 2018 года; требованием прокурора от 10 и 13 апреля 2018 года, адресованным директору Фонда ФИО2; актом и рапортом помощника прокурора г. Архангельска Давыдовой И.Л., иными доказательствами которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что действия прокурора по истребованию документов у Фонда «Устойчивое развитие «Поморья» носили незаконный характер, являются необоснованными, поскольку в силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц в том числе представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В связи с наличием публикации «Поморье теряет миллионы» («Правда Северо-Запада, 21 марта 2018 года), где содержится предположение о возможном незаконном выводе денежных средств, фиктивности заключения Фондом «Устойчивое развитие «Поморья» сделок, у прокуратуры имелись основания для проверки соблюдения юридическим лицом требований закона.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года № 2-П при проверке соответствия положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Конституции РФ, отмечено, что нормы Закона предполагают проведение органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями в пределах определенного предмета конкретной проверки, обусловленного наличием сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью коммерческих организаций, с вынесением о том мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Как указал в возражениях жалобу заместитель прокурора города Архангельска, сведения, изложенные в публикации, подтвердить или опровергнуть путем межведомственного взаимодействия с органами Министерства юстиции РФ не имелось возможности, в связи с чем они были запрошены в Фонде «Устойчивое развитие «Поморья».

На основании чего довод жалобы о том, что требования прокуратуры были выдвинуты в рамках незаконно проводимой проверки и при отсутствии сведений о нарушении закона подлежит отклонению, поскольку инициирование проверки и ее надлежащее оформление подтверждаются материалами дела. То, что заявитель не расценивает указанную публикацию в газете «Правда Северо-Запада» в качестве основания для проведения проверки, не умаляет правомерность функции прокуратуры по требованиям о представлении необходимых документов и материалов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Ссылка в жалобе на присвоение полномочий Министерства юстиции Российской Федерации, является необоснованной в силу прямого указания на наличие у прокуратуры функции надзора за исполнением законов органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО2 о том, что совершение сделок Фондом было проверено в судебном порядке арбитражным судом на законность вынесенного решения не влияет, поскольку органы прокуратуры, разрешая поставленные перед ними задачи, судебные органы не подменяют.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Фонда «Устойчивое развитие Поморья» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Действия организации по статье 17.7 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку она умышленно не выполнила требование прокурора о предоставлении документов, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное наказание назначено Фонду «Устойчивое развитие Поморья» в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Фонда «Устойчивое развитие Поморья» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев