Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 30 октября 2017 года,

установил:

постановлением судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 30 октября 2017 года должностное лицо – начальник отдела дорожной деятельности и транспорта администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Как усматривается из материалов дела, 11 октября 2017 года при осуществлении надзора за дорожным движением государственным инспектором по ДН ОГИБДД ОМВД России по Пинежскому району выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: в районе дома 20 по улице Победы в селе Карпогоры Пинежского района Архангельской области имеется выбоина глубиной 0,10 м., шириной 1,80 м., длиной 1,40 м., в районе дома 15 по улице Победы в селе Карпогоры имеется выбоина глубиной 0,10 м., шириной 1,70 м., длиной 1,20 м., что является нарушением положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании и эксплуатации дорог от 11 октября 2017 года.

Указанная автомобильная дорога, реестровый номер 3-00468, протяженностью 1,51 км. по улице Победы в селе Карпогоры находится в собственности муниципального образования «Пинежский муниципальный район», относится к дорогам местного значения.

Распоряжением главы МО «Пинежский муниципальный район» от 17 декабря 2015 года № 0023-р утверждено Положение об отделе дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», который является структурным подразделением администрации МО «Пинежский муниципальный район».

В силу пунктов 2.2, 3.1.5 и 3.1.7 Положения об отделе основными задачами отдела дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Пинежского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений в границах Пинежского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями отдела в области дорожной деятельности являются организация мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пинежского муниципального района и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Пинежского муниципального района.

Приказом исполняющего обязанности главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» от 30 ноября 2016 года № 247-ок ФИО1 принят на должность начальника отдела дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

ФИО1, как это следует из пунктов 2.1 и 2.2 должностной инструкции начальника отдела дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» является должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Пинежского муниципального района. Организует осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пинежского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, ФИО1 не организовал проведение работ по обеспечению соответствия состояния дороги при ее содержании в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, чем нарушил пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Направление главе администрации МО «Пинежский муниципальный район» ходатайства о необходимости выделения денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, и, напротив, свидетельствует о бездействии ФИО1, не предпринявшего своевременные меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в селе Карпогоры.

Меры по надлежащему содержания автомобильных дорог местного значения должны осуществляться на регулярной основе, в связи с чем, их финансирование подлежит заблаговременному планированию в течение предшествующего бюджетного года.

Кроме того, как следует из содержания ходатайства, денежные средства требовались для восстановления дорожных знаков, пострадавших в результате стихийного бедствий 30 июля 2017 года, т.е. предмет ходатайства не имеет отношение к рассматриваемому делу.

Доводы жалобы, что Положение об отделе дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1 официально не опубликовано, следовательно, не имеет юридических последствий, несостоятельные.

Пунктом 3 Распоряжения главы МО «Пинежский муниципальный район» от 17 декабря 2015 года № 0023-р установлено опубликовать данное распоряжение в информационном вестнике МО «Пинежский муниципальный район» и разместить на сайте администрации в сети Интернет.

Во исполнение данного распоряжение Положение опубликовано в Вестнике №52 от 18 декабря 2015 года и размещено на официальном сайте администрации МО «Пинежский муниципальный район» по адресу pinezhye.ru/oficialjno/normativnaya_baza.

Согласно пункту 1.6 должностной инструкции начальника отдела, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, начальник отдела дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в своей деятельности руководствуется, в том числе Положением об отделе.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 с указанным Положением ознакомлен.

Кроме того, данное Положение является основным документом, регламентирующим деятельность отдела, который ФИО1 возглавляет. Положение устанавливает, основные задачи и функции, права и обязанности, организацию деятельности. В силу изложенного ФИО1 руководствуется в своей деятельности данным Положением.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и правовых оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 30 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов