Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 10 октября 2019 года жалобу защитника Бакалейникова А.Е. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 09.08.2019 года, по делу об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (далее- ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 9 августа 2019 года, юридическое лицо ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, в ходе проведения в период с 06.06.2019 года по 27.06.2019 года внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №732/1/1-4 от 30.07.2018 года на территории, в зданиях и помещениях ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено повторное невыполнение данным юридическим лицом в установленный срок до 01.06.2019 года законных предписаний: №732/1/1 – в подвальном этаже диагностического центра при входе в лифты отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ч.4 ст.4, ч.20 ст.88 табл.24 прил. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ); №732/1/2 – в подвальном этаже стационара при входе в лифты отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ч.4 ст.4, ч.20 ст.88 табл.24 прил. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ); №732/1/3 – в подвальном этаже пищеблока при входе в лифт отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ч.4 ст.4, ч.20 ст.88 табл.24 прил. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ); №732/1/4 – в подвальном этаже поликлиники при входе в лифт отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ч.4 ст.4, ч.20 ст.88 табл.24 прил. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ). Ранее постановлением мирового судьи судебного участка №60 в Ленинском районе г.Красноярска от 28.09.2018 года, за данные правонарушения выявленные по результатам проверки проведенной в период по 30.07.2018 года, ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России Бакалейников А.Е. просит отменить принятое по делу постановление судьи районного суда, поскольку при приеме ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России в 2005 году здания по <адрес>, указанные тамбур-шлюзы отсутствовали, при этом, приемочной комиссией, включая инспектора пожарной безопасности, объект был принят в эксплуатацию. Кроме того, финансирование ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России осуществляется учредителем- ФМБА России, за счет средств федерального бюджета, путем предоставления целевых субсидий, которые подлежат расходованию исключительно на предоставленные цели. Для предоставления целевого финансирования на устранение указанных в предписании №732/1/1-4 от 30.07.2018 года нарушений требований пожарной безопасности, ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России неоднократно направляло органу исполнительной власти РФ, выполняющего функции учредителя и распорядителю бюджетных средств- ФМБА России, письма о выделении финансирования, а так же локальные сметные расчеты на устройство лифтовых тамбур-шлюзов и само предписание, план противопожарных мероприятий, однако, ответом ФМБА России от 21.09.2018 г. в выделении бюджетных ассигнований на проведение противопожарных мероприятий, было отказано. Выполнить требования указанного предписания за счет средств поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, юридическое лицо так же не имело возможности, в связи с целевым расходованием и этих средств, чему судьей районного суда не была дана надлежащая оценка.

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Бакалейниковым А.Е., проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление судьи районного суда, подлежит отмене.

Согласно положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).При этом, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России является юридическим лицом учредителем и собственником имущества которого является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляются ФМБА России, имущество ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России является федеральной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе и объекты по <адрес> на которых проводилась проверка, что подтверждается положениями п.1.2, п.1.6, п.5.1 Устава ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России, а так же свидетельствами о государственной регистрации права на указанные выше объекты недвижимости. Источником формирования финансовых ресурсов ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России в первую очередь являются средства федерального бюджета и субсидии из федерального бюджета п.5.2.1, п.5.2.2 Устава, а кроме того, и средства, полученные от приносящей доход деятельности указанной в настоящем Уставе (п.5.2.3 Устава). Однако, осуществлять распоряжение этим имуществом (объектами недвижимости), как и осуществлять сделки в совершении которых имеется заинтересованность, без согласия и одобрения собственника, Учреждению запрещено, согласно п.5.6, п.5.10 Устава, а так же и положений ст.296 ГК РФ, более того, согласно абзацу 15 п.4.11 Устава, к компетенции ФМБА России относится и определение порядка использования средств, полученных Учреждением от приносящей доход деятельности. Согласно выданному 30.07.2018 года ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России предписанию №732/1/1-4, данное юридическое лицо в срок до 01.06.2019 года обязано было устранить нарушения требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием в приведенных выше помещениях (по <адрес>) при входе в лифты тамбур-шлюзов 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре. Исполнить указанное предписание, требующее значительных материальных затрат и распоряжение недвижимым имуществом путем его перепланировки, ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России имело возможность только с согласия и одобрения а так же финансирования со стороны ФМБА России, что подтверждается приведенными выше положениями Устава ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России и доказательствами. Действительно, постановлением мирового судьи судебного участка №60 в Ленинском районе г.Красноярска от 28.09.2018 года, за данные правонарушения (связанные с отсутствием при входе в лифты тамбур-шлюзов 1-го типа) выявленные по результатам проверки проведенной в период по 30.07.2018 года, ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, как обоснованно указано во вступившем в законную силу постановлении №994 заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО3 от 15 июля 2019 года, прекратившим за отсутствием состава административного правонарушения производство по делу по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России тех же требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения в период с 06.06.2019 года по 27.06.2019 года той же внеплановой выездной проверки, ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России неоднократно обращалось в ФМБА России для получения целевого финансирования на устройство лифтовых тамбур-шлюзов, однако, согласно ответу ФМБА России от 21.09.2018 года, в предоставлении бюджетных ассигнований на проведение противопожарных мероприятий было отказано, и данные мероприятия не могут быть обеспечены финансированием за счет средств федерального бюджета в рамках бюджетного цикла 2019-2021 годов, соответственно, отсутствует вина ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России.

Учитывая изложенное, обстоятельства объективно и однозначно свидетельствующие о виновности ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России в совершении вменяемого ему правонарушения, не доказаны, не подтверждены материалами дела, в связи с чем, постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 9 августа 2019 года, подлежит отмене, а производство по настоящему делу, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 9 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» России, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.