Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» Шидловского Е.А. на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 октября 2020 г.,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 октября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее - ООО «ЭкоИнтегратор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Защитник юридического лица в жалобе просит отменить судебное постановление, как незаконное.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитников Шидловского Е.А. и Неуступова К.М., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в Управления Росприроднадзора по Архангельской области из межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация о захламленности и невозможности дальнейшей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) поселка Савинский Плесецкого района Архангельской области.

30 июня 2020 года Управлением Росприроднадзора по Архангельской области проведен рейдовый осмотр мест размещения отходов.

Установлено, что въезд на полигон ТБО свободный, шлагбаум отсутствует. Отсутствует персонал, журнал учета принятых отходов не ведется, не осуществляется визуальный, радиометрический и весовой контроли поступающих отходов. Размещение отходов производится хаотично по всему телу полигона и на внутренних проездах объекта, вне карт размещения. Автотракторная техника отсутствует, сдвижение отходов бульдозером на рабочую карту не производится, уплотнение и изоляцию отходов не выполняются. Въезд мусоровозов на уже размещенные отходы по высотной схеме невозможен. Сброс отходов осуществляется беспорядочно, практически заполнив всю площадь полигона, что может привести к возгоранию отходов в пожароопасный период.

Осмотром установлено, что полигон ТБО поселка Савинский Плесецкого района Архангельской области эксплуатируется, на нем размещаются отходы.

Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № строительство какого-либо дополнительного сооружения в виде площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (ПВН) не зафиксировано. Искусственный противофильтрационный экран основания ПВН не просматривается, навес и промливневая канализация отсутствуют.

На данном земельном участке находится полигон ТБО поселка Савинский Плесецкого района Архангельской с кадастровым номером сооружения № с площадью <данные изъяты> полностью соответствующей площади земельного участка с кадастровым номером №, выделенного для размещения полигона.

На момент осмотра полигон ТБО поселка Савинский Плесецкого района Архангельской из Государственного реестра объектов размещения отходов не исключался, состоит в нем под регистрационным номером №

По данным Реестра муниципального имущества муниципального образования «Савинское», приведенного в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального образования «Савинское» Плесецкого района Архангельской области (http://sav.plesadm.ru/reestr-municipal-nogo-imuschestva.htmll) площадка временного накопления ТКО (ПВН) не числится ни в разделе 1 (недвижимое имущество), ни в разделе 2 (движимое имущество).

Согласно актам сдачи приемки отходов, направляемых на полигон ТКО поселка Савинский в период с 13 марта 2020 года по 15 июня 2020 года, ООО «ПрофСавинск» транспортировало твердые коммунальные отходы 4 и 5 класса опасности в количестве <данные изъяты>. В соответствии с письмом № от 24 августа 2020 года ООО «ЭкоИнтегратор» сообщило, что в период с 10 марта 2020 года по 31 мая 2020 года на площадке временного накопления отходов поселка Савинский Плесецкого района (то есть на полигоне ТБО поселка Савинский Плесецкого района) размещено <данные изъяты> отходов.

Таким образом, за указанный период региональным оператором совместно с подрядными организациями размещено на объекте порядка <данные изъяты> отходов ТКО.

Определить количество твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне ТКО, в тоннах не представляется возможным, в связи с отсутствием весового контроля.

В ходе рейдового осмотра полигона ТБО поселка Савинский также установлено, что учет принимаемых отходов на данный объект никем не производится, размещение отходов производится без акта приема-передачи.

Кроме того, согласно информации Администрации муниципального образования «Савинское» и Администрации муниципального образования «Плесецкий район» региональный оператор (ООО «ЭкоИнтегратор») договоров на эксплуатацию полигона ТБО поселка Савинский и размещение отходов ТКО на полигоне ТБО поселка Савинский не заключал, то есть производил самовольный сброс отходов.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоИнтегратор» к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившихся в размещении твердых коммунальных отходов на полигоне поселка Савинский Плесецкого района Архангельской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 7 августа 2020 г.; протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2020 г.; соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29 октября 2019 г.; соглашением о передаче в пользование имущества и земельного участка для оказания услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от населения, организации на территории МО «Савинское» от 30 июня 2020 г.; заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний № 31 от 28 августа 2020 г., № 28 от 27 августа 2020 г.; протоколами результатов измерений от 18 августа 2020 г., от 24 августа 2020 г., 26 августа 2020 г.; актом измерения разности высот от 18 августа 2020 г.; актом отбора пробы отхода от 18 августа 2020 г.; копией договора № на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности от 31 декабря 2019 г. между ООО «Савинскжилсервис» и ООО «ЭкоИнтегратор»; договором субподряда № 17/Арх от 1 января 2020 г. между ООО «ЭкоПрофи» и ООО «ПрофСавинск»; сообщениями ООО «ЭкоПрофи», ООО «ПрофСавинск» об отсутствии должных мероприятий по содержанию площадки временного накопления отходов, нарушения методов складирования ТБО май- июнь 2020 г.; письмом ООО «ЭкоИнтегратор» в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27 мая 2020 г. о транспортировке отходов, образованных на территории МО «Савинское», на объект размещения отходов в п. Плесецк; письмом ООО «ЭкоИнтегратор» в адрес ООО «ЭкоПрофи» от 26 мая 2020 г. о транспортировке отходов, образованных на территории МО «Савинское», на объект размещения отходов в п. Плесецк; актами сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ТКО/ТБО ООО «Савинскжилсервис» за период с 3 января по 10 марта 2020 г., ООО «КОМГАЗ», ООО «ЭкоПрофи», ООО «ПрофСавинск»; актами сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ТКО/ТБО ООО «Савинскжилсервис» за период с 13 марта по 15 июня 2020 г. ООО «ЭкоПрофи»; договором дарения недвижимого имущества от 11 марта 2020 г. между МО «Савинское» и МО «Плесецкий муниципальный район»; информация ООО «ЭкоИнтегратор» о количестве ТКО, переданных на объекты размещения в Плесецком районе от 24 августа 2020 г.; протоколом осмотра территории от 18 августа 2020 г. с фототаблицей; актом осмотра территории от 30 июня 2020 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЭкоИнтегратор».

Признавая ООО «ЭкоИнтегратор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, административный орган и суд первой инстанции исходили из того, что общество осуществляло деятельность по размещению твердых бытовых отходов на спорном объекте, который приказом Росприроднадзора № от 31 декабря 2014 г. как полигон ТБО включен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Довод жалобы о том, что ООО «ЭкоИнтегратор» не может нести ответственность за ненадлежащее содержание и оборудование мест накопления, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества, не может быть признан состоятельным.

В данном случае, обществу не было вменено ненадлежащее содержание мест накопления ТБО, ООО «ЭкоИнтегратор» привлечено к ответственности за передачу твердых бытовых отходов на площадку временного накопления, где не были выполнены требований законодательства в области обращения с отходами.

Вместе с тем доводы о том, что общество эксплуатировало спорный объект размещения отходов, как территорию площадки временного накопления отходов, а не их размещения, заслуживает внимание.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, законодатель установил, что одним из признаков временного складирования отходов является срок, который не должен превышать одиннадцать месяцев.

Также материалами дела установлено, что дополнительным соглашением от 10 марта 2020 г. расторгнут договор аренды полигона ТБО от 1 июля 2018 г., заключенного между администрацией МО «Савинское» и ООО «Савинскжилсервис», неотъемлемой частью данного соглашения является акт приема передачи. Согласно указанному акту от 10 марта 2020 г. стороны установили, что видимых недостатков указанного имущества не обнаружено. Арендодатель (администрация МО «Савинское») принимает имущество (полигон ТБО ФИО1) в имеющимся на момент передачи удовлетворительном состоянии. То есть, на момент – 10 марта 2020 г. доказательств нарушений по размещению отходов ТКО материалы дела не содержат.

Далее должностными лицами управления Росприроднадзора в ходе визуального осмотра, выявленного в ходе рейдового мероприятия 30 июня 2020 г. установлено в том числе несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в течение более 2-х месяцев на полигоне ТБО пос. Савинский, с 11 марта по 27 мая 2020 г.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, а равно привлечения общества к административной ответственности (30 октября 2020г.) одиннадцатимесячный срок, установленный законодателем для временного накопления отходов, еще не истек.

В материалы дела представлена дорожная карта транспортирования твердых коммунальных отходов с ПВН на соответствующие объекты размещения, куда был включен спорный объект с запланированной датой вывоза отходов с 1 ноября по 30 ноября 2020 г.

Таким образом, утверждение защитника ООО «ЭкоИнтегратор» о том, что общество осуществляло временное накопление отходов, а не размещение твердых коммунальных отходов, материалами дела не опровергается.

В данном случае действия ООО «ЭкоИнтегратор» подлежали квалификации по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 октября 2020 г., вынесенное в отношении ООО «ЭкоИнтератор» подлежит изменению путем переквалификации его действий с части 4 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.2 данного Кодекса.

Переквалификация совершенного ООО «ЭкоИнтегратор» деяния с части 4 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом переквалификации содеянного, а также применения судьей положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, устанавливающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, назначенное Обществу наказание подлежит снижению с учетом изложенной нормы закона.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 октября 2020 г., вынесенные в отношении ООО «ЭкоИнтегратор» изменить: переквалифицировать его действия с части 4 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ со снижением административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 30 октября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» Шидловского Е.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев