Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее – ООО «Домострой») ФИО1 на постановление судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 25 октября 2021 года,

установил:

постановлением судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 25 октября 2021 года ООО «Домострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Домострой» ФИО1 в жалобе просит указанное постановление отменить, считая его незаконными.

ООО «Домострой» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией, в суд своего законного представителя или защитника не направило.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 14 сентября 2021 года ведущим консультантом отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в отношении ООО «Домострой» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому в ходе мероприятий по систематическому наблюдению 24 марта 2021 года было выявлено, что ООО «Домострой» производило земляные работы и работы по устройству фундамента на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: *****, без проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, в нарушение требований пункта 19 режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории села Красноборск Красноборского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11 ноября 2020 года № 742-пп, статей 28, 30, пункта 1 статьи 31, статьи 32, пункта 1 статьи 36, статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пункта 56 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

Рассмотрев данный протокол, судья районного суда признал ООО «Домострой» виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил административное наказание.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Основанием для привлечения ООО «Домострой» к административной ответственности в соответствии с приведенной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Красноборского районного суда Архангельской области послужили изложенные в постановлении судьи от 25 октября 2021 года выводы с указанием на то, что общество в нарушение приведенных норм, заключив 21 декабря 2020 года государственный контракт с государственным казенным учреждением Архангельской области «*****» на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: *****, частично в границах зоны объекта культурного наследия «Дом купца Воронина» по адресу: <...>, в отношении которого Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области не располагает сведениями об отсутствии на нем объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, до начала производства строительных и земляных работ не провело историко-культурную экспертизу данного земельного участка путем археологической разведки.

Таким образом, ООО «Домострой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по иным обстоятельствам, которые в протоколе об административном правонарушении не описаны и не вменялись, что недопустимо.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным и влияет на законность принятого по делу судебного акта.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 25 октября 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Домострой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение судье Красноборского районного суда Архангельской области.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Поскольку постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, иные доводы подателя жалобы (об отсутствии состава административного правонарушения) не могут быть предметом проверки и оценки.

Содержащиеся в поданной в Архангельский областной суд жалобе доводы могут быть заявлены при новом рассмотрении дела.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 1 августа 2021 года № 2-АД21-2-К3.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 25 октября 2021 года отменить, дело возвратить в Красноборский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья А.С. Харлов