Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Калинич Э.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 15 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» привлечено к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 данной статьи, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно постановлению, АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», которое ранее, постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 11 января 2022 года, было привлечено к административной ответственности по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок - до 17 июня 2022 года предписание инспектора ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю №22-ПР/2021 от 17 июня 2021 года об устранении нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергитического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458дсп, на объекте Красноярская ТЭЦ-2.

Правонарушение выявлено в ходе проведения в период с 27 июня 2022 года по 13 июля 2022 года внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса – Красноярская ТЭЦ-2, принадлежащий АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», расположенной в <...>.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, защитник АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» Калинич Э.В. просит постановление судьи отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований заявитель указывает, что не все доказательства по делу в совокупности были исследованы судом, не всем доводам жалобы была дана надлежащая оценка, что свидетельствует о том, что судебное разбирательство проведено без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по делу. Судом назначено наказание без учета требований ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не приведены мотивы назначения наказания штрафа в размере 150000 рублей. Также в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, что влияет на установление срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Калинич Э.В. жалобу поддержала, представитель Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО1 возражал против её удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности

Ответственность по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ.

Из дела усматривается, что 17 июня 2021 года по результатам проведенной плановой выездной проверки АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» было вручено предписание инспектора ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю № 22-ПР/2021 об устранении нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458дсп, на объекте Красноярская ТЭЦ-2 со сроком исполнения до 17 июня 2022 года (л.д.15-18).

С целью контроля исполнения выданного предписания 13 июля 2022 года отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому на основании распоряжения врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю в отношении АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено невыполнение АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» отдельных пунктов предписания, а именно:

- периметр объекта (Красноярская ТЭЦ-2) не оборудован внешним предупредительным ограждением, либо не обеспечена заданная защищенность объекта путем создания дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны, в связи с отсутствием возможности, обусловленной объективными факторами, выполнить требование;

- на объекте не оборудовано предупредительное ограждение локальных зон – критических элементов: химического цеха (объединенный корпус), электролизерной установки, угольного склада (галереи топливоподачи) и дымовых труб;

- досмотровая площадка на контрольно-пропускном пункте для проезда железнодорожного транспорта №5 не оборудована противотаранным устройством;

- критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи) и дымовые трубы не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны);

- критические элементы Объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка и угольный склад (галерея топливоподачи), не оборудованы системой охранной сигнализации по внутренних помещениях (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны);

- отсутствуют точки доступа системы контроля и управления доступом на критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), дымовые трубы и ЗРУ110кВ. Кроме того не осуществляется досмотр людей на входах в критические элементы объекты;

- досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов для прохода людей и проезда автомобильного транспорта №3, 6 не оборудованы техническими средствами обнаружения (досмотра)взрывчатых веществ;

- на объекте не обеспечивается скрытность прокладки проводных линий, кабелей связи и электропитания, прокладка кабелей произведена открытым способом по основному ограждению периметра.

25 июля 2022 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю в отношении АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21 декабря 2021 года о привлечении АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» к ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ вступило в законную силу 11 января 2022 года (л.д.147-151).

Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от 17 июня 2021 года, то есть на 18 июня 2022 года, АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом чего, бездействие юридического лица в обоснованно квалифицировано по ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Анализируя обстоятельства дела, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, в том числе и по доводы рассматриваемой жалобы. АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» функционирует на коммерческой основе, а следовательно, обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объёме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов, предусматривать на это необходимое финансирование.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Довод жалобы заявителя о том, что в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, нельзя признать состоятельным.

В силу ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ время совершения административного правонарушения указывается в протоколе об административном правонарушении. Как следует из материалов дела в протоколе об административном правонарушении данные сведения указаны (18 июня 2022 года) (л.д.3). Постановление судьи вынесено 15 сентября 2022 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Постановление содержит указание на дату окончания срока исполнения предписания от 17 июня 2021 года - 17 июня 2022 года. Соответственно, правонарушение является оконченным на следующий день, то есть 18 июня 2022 года. Правовой неопределённости в части времени совершения административного правонарушения судьёй при вынесении постановления не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Судебное постановление мотивировано, вынесено с соблюдением предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм.

Доводы об обратном, несостоятельны.

Вопреки доводам жалобы, наказание, назначенное судьёй АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», соответствует конкретным обстоятельствам дела, характеру совершённого деяния, создающего угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Административный штраф, назначенный юридическому лицу, не является максимальным. Правовых оснований для назначения административного штрафа в минимальном размере, по материалам дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 15 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» оставить без изменения, жалобу защитника Калинич Э.В.- без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев