Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 04 февраля 2016 года жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Латтеган В.И. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 24.12.2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица- Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ачинская межрайонная детская больница» (далее- КГБУЗ «Ачинская МРДБ»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске (далее по тексту- ТОУ Роспотребнадзор ККА) Латтеган В.И. №4794 от 29.10.2015 года, юридическое лицо КГБУЗ «Ачинская МРДБ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, 18.09.2015 года в адрес ТОУ Роспотребнадзора ККА поступила информация от начальника эпидемиологического надзора в Красноярском крае о чрезвычайной ситуации с возможным риском распространения вакцинородственного штамма вируса полиомиелита 1 типа внутри страны среди детского населения. 05.10.2015 г. в КГБУЗ «Ачинская МРДБ» в ходе наблюдения за подчищающей иммунизацией против полиомиелита при анализе представленных документов, а так же информации о низких темпах охвата иммунизацией детей против полиомиелита от 01.10.2015 №ГМ-57044, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Более подробно фабула правонарушения и в чем выразились допущенные нарушения, изложено по тексту постановления (т.1 л.д.43-55).

Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2015 года, указанное выше постановление №4794 принятое 29.10.2015 года в отношении КГБУЗ «Ачинская МРДБ», отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку проверка КГБУЗ «Ачинская МРДБ» была проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В жалобе поданной в порядке ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, начальник ТОУ Роспотребнадзора ККА Латтеган В.И. просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку никаких проверок предусмотренных Федеральным законом №294-ФЗ в отношении КГБУЗ «Ачинская МРДБ» не проводилось, анализируемое правонарушение было выявлено в ходе анализа полученной от КГБУЗ «Ачинская МРДБ» информации о низких темпах охвата иммунизацией детей против полиомиелита и документов представленных последним в соответствии с п.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в рамках исполнения Роспотребнадзором своих служебных обязанностей по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Соответственно, поводом к возбуждению данного административного дела явилась не какая- либо проверка, а непосредственное обнаружение должностными лицами Роспртебнадзора достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю принятое по делу судебное решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ в ее правовом взаимодействии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ, должностные лица Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, анализируемое правонарушение было выявлено не в ходе проведения проверки деятельности КГБУЗ «Ачинская МРДБ органом ТОУ Роспотребнадзора ККА», а в ходе повседневной деятельности последнего по осуществлению своих функций санитарно-эпидемиологического надзора, что подтверждается представленными в деле доказательствами. Так согласно письму начальника эпидемиологического надзора Красноярского края о чрезвычайной ситуации с возможным риском распространения среди детей штамма вируса полиомиелита, начальникам ТОУ Роспотребнадзора по Красноярскому краю было рекомендовано провести ряд профилактических мероприятий по предотвращению его распространения с предоставлением информации об этом к установленному сроку (т.1 л.д.58,59). На основании указанного письма, в целях организации работы по предотвращению распространения вируса полиомиелита, и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора ККА было предложено всем находящимся на обслуживаемой территории учреждениям здравоохранения, помимо иных действий принять меры по достижению уровня охвата детей профилактическими прививками против полиомиелита в размере не менее 95% и еженедельно представлять в ТОУ Роспортебнадзра ККА сведения о проведении подчищающей иммунизации от полиомиелита (т.1 л.д.60). Согласно представленным администрацией КГБУЗ «Ачинская МРДБ» сведений, процент привитости от полиомиелита детского населения за 6 месяцев 2015 года у них составил 59,6% вакцинация и 56,2%- ревакцинация (т.1 л.д.61), что и явилось поводом к возбуждению анализируемого административного дела путем составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку основанием для отмены принятого по анализируемому административному делу постановления должностного лица послужили только выводы о нарушении органом Роспортебнадзора требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении им документарной внеплановой проверки, которая фактически не имела место, принятое судьей городского суда решение подлежит отмене, с направлением материалов в Ачинский городской суд Красноярского края на новое рассмотрение, при котором подлежат оценке фактические обстоятельства дела и доказательства, а так же доводы жалобы законного представителя КГБУЗ «Ачинская МРДБ».

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица- КГБУЗ «Ачинская МРДБ», отменить, материалы дела возвратить в Ачинский городской суд Красноярского края на новое рассмотрение.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.