Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника МУП «Водоканал» Сухаревой Н.Ю. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 25 декабря 2018 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018 года №185 юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее - МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 25 декабря 2018 года жалоба МУП «Водоканал» на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, защитник Сухарева Н.Ю. просит отменить указанное решение, считая его незаконным.

В областном суде защитник Осипова С.С. доводы жалобы поддержала.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Как усматривается из материалов дела, 12 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований Правил благоустройства города Архангельска (далее - Правила), утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581, выявлено, что МУП «Водоканал» при производстве земляных работ по пр. Новгородский, д.21 в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, допустило нарушение п/п 12.1.1 пункта 12.1 раздела 12 указанных Правил, а именно: производство земляных работ выполнялось без разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск», выданного администрацией города.

Вместе с тем в соответствии с п/п 12.1.1 пункта 12.1 раздела 12 Правил земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом от 12 сентября 2018 года, фототаблицей и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

Заявляя о том, что на пр. Новгородском имела место авария сетей водоснабжения, вследствие чего в силу примечания к статье 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» предприятие не подлежит административной ответственности защитник не учитывает следующее.

Согласно п/п 12.1.5 пункта 12.1 раздела 12 Правил при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования «Город Архангельск», департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск». В противном случае разрытие считается самовольным.

Из материалов дела следует, что факт нарушения был выявлен 12 сентября 2018 года, а запрос на выдачу ордера на производство земляных работ был направлен предприятием в Департамент градостроительства только 19 октября 2018 года и получен им 23 октября 2018 года.

МУП «Водоканал» располагает целым штатом работников, в связи с чем имело возможность подать соответствующую заявку о выдаче ордера в установленный срок.

Тот факт, что ордер был получен на день рассмотрения дела об административном правонарушении, юридического значения в данной ситуации не имеет.

Диспозиция части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» носит бланкетный характер. Вопросы выдачи ордера регулируются Правилами благоустройства города Архангельска, утв. Решением Архангельской городской думы от 25 октября 2017 года № 581. Приведенными Правилами установлены обязанности юридического лица при осуществлении земляных работ в случае аварии сетей и сроки получения в данном случае ордера. Неполучение ордера даже при аварии в установленные сроки приравнивается к самовольному разрытию, что опровергает доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах осуществленные земляные работы являются самовольными.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал» в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» и является минимальным. Данных о том, что в случае уплаты штрафа МУП «Водоканал» будет поставлено в положение, существенно затрудняющее выполнение его основной деятельности, в материалах дела не имеется.

Оснований считать содеянное правонарушение малозначительным не имеется, поскольку его совершение затрагивает вопросы безопасности дорожного движения и среды обитания людей.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 25 декабря 2018 года в отношении МУП «Водоканал» оставить без изменения, жалобу защитника Сухаревой Н.Ю. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев