Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы Изыхского сельсовета Алтайского района Щепиловой И.А. на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 11 марта 2022 года, которым оставлено без изменения постановление старшего судебного пристава Алтайского районного отделения судебных приставов от 15 ноября 2021 года о привлечении администрации Изыхского сельсовета Алтайского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Огласив жалобу, заслушав Щепилову И.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 11.03.2022 оставлено без изменения постановление старшего судебного пристава Алтайского районного отделения судебных приставов от 15.11.2021, которым администрация Изыхского сельсовета Алтайского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, глава Изыхского сельсовета Алтайского района Щепилова И.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить. Приводя фактические обстоятельства дела, ссылаясь на направленную судебному приставу-исполнителю информацию от 11.02.2021 и 01.09.2021 об исполнении решения Алтайского районного суда от 18.11.2016, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения. Обращает внимание на то, что обязанность, возложенная решением суда выполнена, но ввиду большой кредиторской задолженности у администрации Изыхского сельсовета, главой сельсовета выбран наименее затратный способ устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Выводы суда первой инстанции о неисполнении администрацией Изыхского сельсовета Алтайского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Мотивируя свои выводы, суд первой инстанции обоснованно учел, что решением Алтайского районного суда от 18.11.2016, вступившим в законную силу 20.12.2016, на администрацию Изыхского сельсовета возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии, с нормативами, установленными п. 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 на водопроводной сети с. Изыхские Копи; установить два резервных агрегата (насоса) в насосную станцию, подающие воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода в с. Изыхские Копи; установить резервный пожарный насос с двигателем внутреннего сгорания и автоматическим запуском в насосную станцию водопровода с. Изыхские Копи; оборудовать электроприемники системы-водоснабжения насосной станции в с. Изыхские Копи независимым бесперебойными источником питания; создать противопожарный водопровод высокого давления в с. Изыхские Копи (л.д. 16).

21.06.2018 судебным приставом-исполнителем Алтайского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от 18.11.2016, выданного Алтайским районным судом, администрации Изыхского сельсовета установлен 5-дневный срок для добровольного исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента поступления копии постановления (л.д. 20).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по РХ от 26.02.2019 в связи с нарушением администрацией Изыхского сельсовета срока для добровольного исполнения решения суда взыскан исполнительский сбор.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 02.09.2021 администрации Изыхского сельсовета был установлен срок для исполнения требования исполнительного документа в течение 5 дней со дня получения требования устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормативами (л.д. 21-22).

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Алтайского районного отделения судебных приставов 17.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 26).

Как следует из материалов дела, за подписью главы Изыхского сельсовета Щепиловой И.А. в адрес Алтайского районного отделения судебных приставов направлены письма 11.02.2021 № 65 и 01.09.2021 № 364, в которых указаны мероприятия, выполненные по решению Алтайского районного суда от 18.11.2016 и где содержатся сведения о том, что установка двух резервных агрегатов в насосную станцию, подающих воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода, и установка резервного пожарного насоса с двигателем внутреннего сгорания и автоматическим запуском в насосную станцию не предусмотрена проектно- сметной документацией (л.д. 23-25).

Невыполнение этих требований не оспаривалось в ходе производства по делу законным представителем юридического лица.

Проанализировав исследованные доказательства, в том числе указанные письма администрации Изыхского сельсовета от 11.02.2021 и 01.09.2021, учитывая, что указания на выполнение обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормативами, установленными п. 9.11 «СП 8.131302009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 на водопроводной сети п. Изыхские Копи, в этих письмах отсутствовали, суд первой инстанции установил, что администрацией Изыхского сельсовета не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы жалобы главы Изыхского сельсовета Алтайского района Щепиловой И.А. об отсутствии в деянии состава административного правонарушения в связи с наличием большой кредиторской задолженности у администрации Изыхского сельсовета и о том, что ею выбран наименее затратный способ устранения нарушений требований пожарной безопасности, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты.

Суд первой инстанции верно принял во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих существование объективных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, и с учетом временного периода с момента вынесения судебного решения 18.11.2016 непринятие администрацией Изыхского сельсовета своевременных и достаточных мер по его исполнению. Утверждение же законного представителя юридического лица о том, что был выбран наименее затратный способ устранения нарушений требований пожарной безопасности, не свидетельствует об исполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, основанных на требованиях исполнительного документа, выданного на основании принятого судебного акта, поскольку способ и порядок исполнения судебного решения не изменялся.

Вопреки доводам жалобы, сомнений в обоснованности выводов суда первой инстанции не возникает. Судом верно приняты во внимание положения ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в силу которых вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку доказательства, подтверждающие исполнение решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, отсутствовали, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не было вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника, с учетом непринятия юридическим лицом своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению требований пристава по исполнению решения суда, длительности неисполнения решения (5 лет), суд аргументировал свои выводы о том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ФЗ «Об исполнительном производстве», и о законности и обоснованности привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, так как положения ст. 13 ГПК РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положений ст. 46 Конституции РФ. С учетом длительности неисполнения судебного решения, степени выраженности объективной стороны правонарушения оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 11 марта 2022 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия оставить без изменения, жалобу главы Изыхского сельсовета Алтайского района Щепиловой И.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Когай Г.А.