Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 28 января 2015 года,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела ГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 24 ноября 2014 года должностное лицо - дорожный мастер Виноградовского участка ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 28 января 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

ФИО1 в жалобе просит решение отменить как незаконное.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2014 года в 19 часов 30 минут на 986 км автодороги М-8 «Холмогоры» произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого получили механические повреждения транспортные средства, а также 3 человека телесные повреждения.

В ходе выяснения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия выявлены недостатки эксплуатационного состояния данного участка дороги, выразившиеся в наличии зимней скользкости в виде стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм, непринятии мер к своевременной ликвидации гололеда и информированию участников дорожного движения о существующей опасности.

По результатам административного расследования государственный инспектор отдела ГИБДД ОМВД России «Холмогорский» пришел к выводу, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги допущено должностным лицом - дорожным мастером Виноградовского участка ООО «<данные изъяты>» ФИО1, который нарушил положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 6.1.1, 6.4.1, 6.4.10, ДД.ММ.ГГГГ ОДМ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенных в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, п.п. 11.2, 3.1.1, 3.2.2, 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. № ОС-548-р, а также п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Допустив нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения несостоятельны.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог является обязательным Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р (п.п.1.1-1.2).

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению образования скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания дорожного покрытия (п.3.2.2).

Положениями Руководства по борьбе с зимней скользкостью, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, закреплена необходимость использования метеопрогнозов, предварительного планирования работ по борьбе с зимней скользкостью, профилактической обработки дорог антигололедными реагентами.

Согласно п.6.4.11 Методических рекомендаций для предупреждения участников движения о скользком покрытии устанавливают временные знаки "Скользкая дорога" и оповещают участников движения о состоянии покрытия специальными световыми табло с надписью "Осторожно! Гололед!", размещаемыми у постов ГИБДД, зданий дорожной службы и у автотранспортных организаций, находящихся рядом с обслуживаемой дорогой.

При этом в силу пункта 4.4.2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью при получении информации о погодных условиях с возможным образованием на покрытии ледяных отложений (стекловидного льда) необходимо провести предварительную обработку покрытия химическими ПГМ в количестве 5 - 15 г./кв. м. Предварительная обработка может производиться за 1 - 2 часа до прогнозируемого явления погоды.

Как следует из материалов дела между ФКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен долгосрочный государственный контракт №<данные изъяты>.

Указанным контрактом ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства поддерживать требуемый уровень содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска, км 468+240 – км 1226+218, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

В состав услуг по содержанию автомобильной дороги, предусмотренных в рамках контракта (Приложение №3) входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; поддержание в чистоте и порядке автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололёдных материалов на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Согласно сведений о погодных условиях (справка от 01.11.2014, л.д. 9), 31 октября 2014 года в период с 18 до 21 часа температура воздуха понизилась от 0,2 градусов тепла до 0,0 градуса.

Между тем, 31 октября 2014 года в 19 часов 30 минут на 986 км автодороги М-8 «Холмогоры» в нарушение указанных требований было допущено образование на покрытии дороги зимней скользкости в виде стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм, не приняты меры к своевременной ликвидации гололеда и информированию участников дорожного движения о существующей опасности.

Приказом (распоряжением) директора Приморского филиала ООО «<данные изъяты>» от 30.04.2013 года ФИО1 с 01.05.2013 года назначен на должность дорожного мастера Виноградовского участка ООО «<данные изъяты>».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ФИО1, как это следует из пунктов 2.1 и 2.5 должностной инструкции мастера участка по содержанию автомобильных дорог, обязан осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, руководство производственным участком, контролировать качество выполняемых работ.

Между тем, ФИО1 не организовал проведение работ обеспечению соответствия состояния дороги при ее содержании в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принял мер к своевременному предупреждению и устранению гололеда, в том числе исходя из информации о погодных условиях, не проинформировал участников дорожного движения о существующей опасности, чем нарушил пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах ФИО1 как должностное лицо ООО «<данные изъяты>» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что дорожной организацией зимняя скользкость на дороге устранялась в предусмотренные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" сроки, не свидетельствует о выполнении должностным лицом предусмотренных нормативно-правовыми актами по устранению зимней скользкости требований к моменту дорожно-транспортного происшествия и не может служить основанием для вывода об отсутствии в действиях соответствующего должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Действительно, в соответствии с п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 от 01.07.1994 г. сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют, для улиц и дорог категории А - 4 часа, для улиц и дорог категории Б - 5 часов, для улиц и дорог категории В - 6 часов, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Между тем, податель жалобы не учитывает, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется двумя видами составов: нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

При таких обстоятельствах анализ положений п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 от 01.07.1994 позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно в случаях, когда объективная сторона правонарушения характеризуется неисполнением или ненадлежащим исполнением лицом, ответственным за содержание дороги, своих обязанностей, в частности, по устранению зимней скользкости с момента ее обнаружения до ее полной ликвидации, в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что в данном случае объективной стороной вменяемого ФИО1 административного правонарушения является нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии, а не, как ошибочно полагает ФИО1, непринятие в установленные сроки мер по устранению зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Отсутствие на спорном участке дороги постов ГИБДД, зданий дорожной службы и автотранспортных организаций не освобождало ФИО1 от исполнения обязанности по оповещению участников движения о состоянии дорожного покрытия на постах ГИБДД, зданий дорожной службы и у автотранспортных организаций, находящихся рядом с обслуживаемой дорогой.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. Приведены мотивы, почему одни доказательства положены в основу принятого решения, а другие отвергнуты как недостоверные.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 28 января 2015 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов