Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора №11/094.Юл/146 от 03 октября 2018 года и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Назаровская теплотранспортная компания» (далее – ООО «Назаровская теплотранспортная компания»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора №11/094.Юл/146 от 03 октября 2018 года ООО «Назаровская теплотранспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению при проведении внеплановой выездной проверки 24 августа 2018 года выявлено, что ООО «Назаровская теплотранспортная компания» допустила нарушения правил эксплуатации электроустановок, тепловых сетей, расположенных в г.Назарово Красноярского края, а именно:

Отсутствует распорядительный документ руководителя организации, устанавливающий границы ответственности производственных подразделений за эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем нарушен пункт 2.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правил эксплуатации);

Отсутствует распорядительный документ по организации рабочей комиссии о приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта, чем нарушен пункт 2.7.11 Правил эксплуатации;

Отсутствуют акты приемки рабочей комиссией работы, выполняемой при капитальном ремонте тепловых энергоустановок, с приложением технической документации по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.), чем нарушен пункт 2.7.13 Правил эксплуатации;

Отсутствуют утвержденные инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, чем нарушен пункт 2.10.3 Правил эксплуатации;

Отсутствует ежегодный акт комплексного опробования перед началом отопительного сезона всех насосных станций, чем нарушен пункт 6.2.48 Правил эксплуатации.

Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года вышеуказанное постановление изменено: исключено указание на нарушение ООО «Назаровская теплотранспортная компания» пункта 2.1.3 Правил эксплуатации, выразившееся в отсутствии распорядительного документа руководителя организации, устанавливающего границы ответственности производственных подразделений за эксплуатацию тепловых энергоустановок. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1 просит отменить состоявшиеся постановление и судебное решение, производство по делу прекратить, поскольку нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом; обществом совершено одно действие (бездействие), выразившееся в нарушении норм и правил в области промышленной безопасности, в связи с чем неправомерно вынесено два постановления, помимо оспариваемого ещё и постановление по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначено наказание без учета положений статьи 4.4 КоАП РФ; распоряжение о проведении проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление являются ненадлежащими доказательствами, так как в них не указано, в отношении каких энергоустановок осуществлена проверка, какова мощность энергопринимающих устройств ООО «Назаровская теплотранспортная компания»; нарушений Правил эксплуатации обществом не допущено, необходимость в создании рабочей комиссии о приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта отсутствовала, оформление комиссионного акта приемки работ не представлялось возможным, так как капитальный ремонт на момент проведения проверки не был окончен; инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок в ООО «Назаровская теплотранспортная компания» имелись в наличии и представлялись проверяющему, контролирующий орган не конкретизирует, какие ещё инструкции дополнительно необходимо утвердить; с учетом того, что отопительный сезон в г.Назарово начался с 13.09.2018 г. обязанность проведения комплексного опробования всех насосных станций к 24 августа 2018 года у общества отсутствовала.

Проверив материалы дела, выслушав генерального директора ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, нахожу судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности в ходе производства по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного законом порядка пересмотра постановления.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья в силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ обязан проверить на основании находящихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, что предполагает исследование представленных доказательств, их анализ, изложение в решении доводов поданной в городской суд жалобы, а также выводы судьи относительно обоснованности этих утверждений.

Судьей вышеуказанные требования закона в полном объеме не выполнены. Вынесенное решение не содержит всех обязательных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в городской суд, оспаривалась правомерность признания ООО «Назаровская теплотранспортная компания» виновным в нарушении пунктов 2.7.11, 2.7.13, 2.10.3, 6.2.48 Правил эксплуатации. В решении судьи эти доводы приведены, однако не указано, по каким основаниям они признаны судом несостоятельными, анализ по каждому из вмененных обществу нарушений не дан.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных материалов следует, что по результатам проведения 24 августа 2018 года внеплановой выездной проверки, на основании одного акта проверки в отношении ООО «Назаровская теплотранспортная компания» в один день должностными лицами Ростехнадзора были вынесены два постановления – обжалуемое и постановление №11/095.Юл/146, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Объектом проверки в обоих постановлениях указаны одни и те же участки трубопроводов тепловой сети, теплотрасса. Указанные в обоих постановлениях нарушения выявлены одномоментно.

В связи с этим, доводы жалобы о том, что лицом совершено одно действие (бездействие), выразившееся в нарушении норм и правил в области промышленной безопасности, и имелись основания для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, заслуживают внимания. Постановление №11/095.Юл/146 не вступило в законную силу, жалоба на данное постановление находится на рассмотрении в Назаровском городском суде Красноярского края.

При таких обстоятельствах, в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, выяснить имеющие значение обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовать все собранные доказательства, дать им, а также доводам, приведенным в жалобе генерального директора ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1, надлежащую оценку и принять решение в строгом соответствии с законом.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Назаровская теплотранспортная компания» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же городской суд.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский