Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобы ФИО1 на решения судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 07 октября 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества Золотодобывающая компания «Северная» (далее ЗАО ЗК «Северная»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республике Тыва № 249-2021 и № 250-2021 и от 27 мая 2021 года ЗАО ЗК «Северная» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением в каждом случае наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановлений, ЗАО ЗК «Северная» нарушило срок представления в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыве (Красноярскстат) статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 4- инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» (годовая), утвержденной приказом Росстата от 30.07.2020 № 424 за 2020 год (срок предоставления – 2 апреля после отчетного года).

Решениями судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 07 октября 2021 года жалобы законного представителя ЗАО ЗК «Северная» ФИО1 на постановления оставлены без удовлетворения.

В жалобах, с которыми обратилась в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, генеральный директор ЗАО ЗК «Северная» ФИО1 просит постановления по делам об административных правонарушениях и решения суда отменить, поскольку объективная сторона административных правонарушений, изложенная в протоколах об административных правонарушениях, существенно отличается от деяний, вмененных юридическому лицу в постановлениях по делам об административных правонарушениях, деяния являются малозначительными, имеются основания для назначения ЗАО ЗК «Северная» предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Бурдина Н.М. жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ЗАО ЗК «Северная» и решения суда подлежат изменению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
Согласно пункту 4 названного Положения, Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как установлено п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частями 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пп. 3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентам – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектами официального статистического учета респондентами, указанными в п.3 настоящего Положения, по утвержденными формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указанными по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 30.07.2020 N 424 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий. Предусмотрено, что форма N 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» (приложение N 4) подается до 2 апреля включительно года, следующего за отчетным.

То обстоятельство, что ЗАО ЗК «Северная» указанные формы за 2020 год по территориальным обособленным структурным подразделениям в Северо-Енисейском и Каратузском районах Красноярского края в срок не представило, направило их только 23 апреля 2021 года, в жалобах не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях, докладными записками о выявлении нарушений законодательства, иными материалами дела.

Доводы рассматриваемых жалоб о вменении юридическому лицу в постановлениях иных деяний, чем описано в протоколах об административных правонарушениях, отмену состоявшихся актов не влекут. Как в протоколах об административных правонарушениях, так и в постановлениях виновное бездействие ЗАО ЗК «Северная» описано сходным образом, как непредставление в срок статистической информации, юридическая квалификация дана также одинаковая - по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, что является правильным. Статья 13.19 КоАП РФ имеет название «Непредставление первичных статистических данных», которое приводится как в протоколах, так и в постановлениях по делам об административных правонарушениях и это не может расцениваться в качестве процессуального нарушения.

Существенного нарушения при производстве по делам процессуальных норм не допущено.

Вместе с тем, как установлено ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО ЗК «Северная» усматривается, что данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за непредставление в каждом случае одной и той же формы статистического наблюдения- N 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации», за один период- 2020 год и к одному сроку. По обоим делам совпадает место совершения правонарушений, время их выявления.

Оценка этих данных свидетельствует о том, что ЗАО ЗК «Северная», не представив в установленный срок указанные выше формы статистического наблюдения по двум своими структурным подразделениям, совершило одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ. Основания для составления двух протоколов об административных правонарушениях - по каждому структурному подразделению, по которому допущено нарушение сроков представления формы статистического наблюдения, у административного органа в данном случае отсутствовали, множественность административных правонарушений создана им искусственно, чему судьями районного суда при проверке законности постановлений по делам об административных правонарушениях должной правовой оценки не дано.

В этой связи решения судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 07 октября 2021 г. и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республике Тыва № 249-2021 и № 250-2021 от 27 мая 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ЗАО ЗК «Северная» следует изменить, назначить ЗАО ЗК «Северная» за правонарушения, описанные в перечисленных постановлениях по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ одно административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что ЗАО ЗК «Северная» существенно нарушило срок представления описанных в постановлениях форм статистического наблюдения, оснований полагать деяние малозначительным, не имеется. Равным образом, отсутствуют основания для применения при назначении ЗАО ЗК «Северная» наказания положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушения выявлено без проведения каких-либо мероприятий по контролю (надзору), а при анализе полноты представленной юридическим лицом за отчетный период статистической информации. Доводы жалобы в этой части несостоятельны.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решения судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 07 октября 2021г. (дела №12-409\2021, №12-408\2021) и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республике Тыва № 249-2021 и № 250-2021 от 27 мая 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества Золотодобывающая компания «Северная» изменить, назначить ЗАО ЗК «Северная» за правонарушения, описанные в перечисленных постановлениях по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальном постановления и решения оставить без изменения, жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев