Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Кочеровой Е.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Кредитного потребительского кооператива «Сибирская кредитно-сберегательная корпорация» Кочеровой Евгении Михайловны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Иванова А.В. № ТУ-04-ДЛ-19-21069/3120-1 от 30 сентября 2019 г. должностное лицо - директор Кредитного потребительского кооператива «Сибирская кредитно-сберегательная корпорация» (сокращённое наименование КПК «Сибирская КСК») Кочерова Евгения Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.38 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению, Кочерова Е.М., на основании решения № 5 общего собрания членов КПК «Сибирская КСК» от 25 мая 2018 г. назначенная на должность директора указанного кооператива на новый пятилетний срок, в <адрес> в нарушение ч.4 ст.6 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» допустила несоответствие на 31 мая 2019 г. числовых значений финансовых нормативов ФН1 (соотношение величины резервного фонда и общего размера задолженности по сумме основного долга, образовавшейся в связи с привлечением кредитным кооперативом денежных средств от членов кредитного кооператива (пайщиков), ФН3 (соотношение размера задолженности по сумме основного долга, образовавшейся в связи с предоставлением займа (займов) одному члену кредитного кооператива (пайщику) и (или) нескольким членам кредитного кооператива (пайщикам), являющимся аффилированными лицами, и общего размера задолженности по сумме основного долга, образовавшейся в связи с предоставлением займов кредитным кооперативом); ФН7 (соотношение части активов кредитного кооператива, включающей в себя денежные средства, средства, размещённые в государственные и муниципальные ценные бумаги, задолженность по сумме основного долга, образовавшуюся в связи с предоставлением займов кредитным кооперативом, и общего размера денежных средств, привлечённых кредитным кооперативом) КПК «Сибирская КСК» допустимым значениям, установленным Указанием Банка России от 28 декабря 2015 г. № 3916-У «О числовых значениях и порядке расчёта финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов» (значение ФН1 1,4% при минимально допустимом 4%; значение ФН3 20,9% при максимально допустимом 20%, значение ФН7 63,5% при минимально допустимом 70%).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. указанное постановление должностного лица Банка России оставлено без изменения, а жалоба Кочеровой Е.М. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2, 30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, Кочерова Е.М. просит вынесенные в отношении неё постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить, утверждая, что нормы законодательства, регулирующие расчёт финансовых нормативов, кооперативом нарушены не были, а также приводя доводы об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с исполнением обязанностей директора с 21 мая 2019 г., в то время как сделки, совершение которых привело к пересчёту Банком России нормативов, были совершены в 2018 г. и в первом квартале 2019 г., когда Кочерова Е.М. обязанности директора не исполняла.

Кроме того автор жалобы указала на неоглашение судьёй решения после его вынесения 20 декабря 2019 г.

На жалобу вынесшим обжалованное постановление должностным лицом поданы возражения, в которых утверждается о фактическом участии Кочеровой Е.М. в управлении кредитным кооперативом в том числе и в период нахождения её в декретном отпуске с 18 декабря 2017 г. по 20 мая 2019 г.

В судебное заседание Кочерова Е.М., будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда, не явилась, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования указанных положений закона при рассмотрении дела вынесшим обжалованное постановление должностным лицом и судьёй районного суда не соблюдены.

Виновность Кочеровой Е.М. в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей директора в период с 21 мая 2019 г. по 31 мая 2019 г., повлекшем несоблюдение финансовых нормативов КПК «Сибирская КСК» по состоянию на 31 мая 2019 г. материалами дела не подтверждена, данных об ухудшении таких нормативов после 20 мая 2019 г. материалы дела не содержат.

Доводы возражений вынесшего обжалованное постановление должностного лица о получении Кочеровой Е.М. по договору от 2 апреля 2019 г. займа в сумме 13 млн. руб., повлекшего увеличение задолженности по договорам с аффилированными лицами, что было учтено при расчёте финансового норматива ФН3, об участии Кочеровой Е.М. в работе Правления КПК «Сибирская КСК» в первом квартале 2019 г. не могут быть приняты во внимание поскольку к административной ответственности по настоящему делу Кочерова Е.М. привлечена как должностное лицо - директор КПК «Сибирская КСК», а не как член Правления указанной организации, упомянутый договор она заключила с КПК «Сибирская КСК» как частное лицо, а не как директор КПК «Сибирская КСК».

Вместе с тем, как это следует из представленных в дело доказательств, в том числе акта проверки (т.2 л.д.63), в соответствии с приказом директора КПК «Сибирская КСК» от 15 декабря 2017 г. № К-16 на основании решения Правления КПК «Сибирская КСК» на период отпуска по беременности и родам (и очевидно по уходу за ребёнком) Кочеровой Е.М. с 18 декабря 2017 г. по 20 мая 2019 г. исполнение обязанностей директора возлагалось на заместителя директора – ФИО1

Именно ФИО1 постановлением заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № ТУ-04-ДЛ-19-21056/3120-1 от 30 сентября 2019 г. была привлечена к административной ответственности за необеспечение соблюдения финансовых нормативов КПК «Сибирская КСК», в том числе ФН1, ФН3 и ФН7 по состоянию на 30 сентября 2018 г., 31 декабря 2018 г., 31 марта 2019 г. и 30 апреля 2019 г. как должностное лицо – И.О. директора КПК «Сибирская КСК».

Согласно акту проверки (приложение 6 (т.2 л.л.д.352-356, 361-365, 370-374) именно в период исполнения ФИО1 обязанностей директора КПК «Сибирская КСК» было допущено ухудшение показателей финансовых нормативов относительно допустимых значений.

Данных о том, что несоблюдение финансовых нормативов по состоянию на 31 мая 2019 г. имело место в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей директора Кочеровой Е.М., а также в связи с продлением 26 сентября 2018 г. договора о передаче личных сбережений с ФИО2, принятием 10 января 2018 г. векселя от ФИО3 материалы дела не содержат.

При этом не имеется оснований полагать, что Кочерова Е.М. имела реальную возможность обеспечить приведение финансовых нормативов КПК «Сибирская КСК» к допустимым значениям к 31 мая 2019 г., приступив к исполнению обязанностей директора с 21 мая 2019 г.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно абзацу первому и пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения …

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № ТУ-04-ДЛ-19-21069/3120-1 от 30 сентября 2019 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Кредитного потребительского кооператива «Сибирская кредитно-сберегательная корпорация» Кочеровой Евгении Михайловны отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.

Копия верна.

Судья: Колпаков И.Ю.