Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора за земельными ресурсами, ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области ФИО1 на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 февраля 2017 года, вынесенное в отношении муниципального предприятия «<данные изъяты>», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора за земельными ресурсами, ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области МП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 февраля 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО1, в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

В областном суде доводы жалобы поддержала.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области административного расследования было установлено, что МП «<данные изъяты>» в период с 14 по 31 марта 2016 года на старую городскую свалку города Котласа, расположенную на 1-й надпойменной террасе р. Вычегда, вывезено 2500 куб.м. илово-песчаной смеси с очистных сооружений.

Нарушение рабочего проекта рекультивации указанной свалки выразившееся в использовании в качестве верхнего изолирующего материала илово-песчаной смеси вместо грунта послужило основанием для привлечения МП «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Пересматривая жалобу директора МП «<данные изъяты>» на постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 25 ноября 2016 года, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав в совокупности действующее законодательство, судья городского суда пришел к выводу, что на данное предприятие не возложена обязанность по рекультивации старой свалки в установленнм законом или договором порядке, вследствие чего прекратил производство по делу.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Следовательно, субъектом указанного состава административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по рекультивации земель.

Доказательств того, что на МП «<данные изъяты>» была такая обязанность возложена, в материалы дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", согласно которому рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Мероприятия по техническому этапу рекультивация старой свалки города Котласа проводится администрацией МО «Котлас» с 2009 года согласно рабочему проекту «Рекультивация старой городской свалки в городе Котласе Архангельской области».

На основании договора №1 о безвозмездном оказании услуг от 14 марта 2016 года заключенного между МП «<данные изъяты>» и Управлением городского хозяйства администрации МО «Котлас» исполнитель оказал заказчику услуги по передаче в качестве рекультивационного материала илово-песчаную смесь с очистных сооружений в количестве 2500 кубических метров в целях реализации мероприятия «Выполнение работ технического этапа рекультивации старой городской свалки» муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды муниципального образования «Котлас» на 2014-2018 годы.

Работы по доставке и планировке смеси согласно письму Управления городского хозяйства выполнены за счет МП «Горводоканал».

Таким образом, обязанность по рекультивации свалки не возложена на МП «<данные изъяты>», размещение илово-песчаной смеси произведено в рамках договорных отношений по заданию заказчика – Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас», что свидетельствует об отсутствии в действиях данного предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Сам по себе факт размещения илово-песчаной смеси не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Следует отметить, что жалоба должностного лица полностью воспроизводит содержание вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и не содержит доводов, по которым ФИО1 считает состоявшееся по делу судебное решение незаконным.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей при рассмотрении дела не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 08 февраля 2017 года, вынесенное в отношении муниципального предприятия «<данные изъяты>», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора за земельными ресурсами, ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов