Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области М. на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 января 2022 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от 17 декабря 2021 администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 января 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Администрации М. в жалобе просит отменить судебный акт, ссылаясь на невиновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Администрации М.., ее поддержавшую, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 июня 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское», в количестве 56 единиц:

квартальная котельная по адресу: <...> «в»;

здание котельной по адресу: Архангельская область, Няндомский район, железнодорожная станция Бурачиха, переулок Центральный, дом 9;

здание котельной по адресу: <...>;

здание котельной по адресу: Архангельская область, город Няндома, ПТФ производственная база птицефабрика «Няндомская», строение 1;

здание котельной по адресу: <...>»б»;

здание котельной по адресу: <...> «а»;

здание котельной по адресу: <...>;

здание котельной по адресу: <...> «б», корпус 1;

сооружение – автофургон (помещение котельной) по адресу: <...>;

здание котельной по адресу: <...> «б»;

здание котельной по адресу: <...> «а»;

здание котельной по адресу: <...> «б»;

здание котельной по адресу: <...> «а»;

здание котельной по адресу: <...>;

тепловой пункт по адресу: Архангельская область, город Няндома, микрорайон Каргополь – 2, улица Гагарина, дом 1;

тепловой пункт ГПТУ по адресу: <...> «а»;

тепловой узел по адресу: <...>, корпус 3;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, Няндомский район, железнодорожная станция Бурачиха, от котельной по переулку Центральный, дом 9;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Шестиозерский, от здания котельной по улице Школьная, дом 2 «б»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Советская, дом 51, строение 1;

тепловые сети по адресу: <...> «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Горького, дом 82 «б»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице М.Горбача, дом 20 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Красноармейская, дом 58, корпус 1;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Молодежная, дом 12 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Труда, дом 11, строение 1;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице К. Либнехта, дом 1 «б»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, Няндомский район, деревня Андреевская, от котельной по улице Новая, дом 4 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, микрорайон Каргополь – 2 от теплового пункта по улице Гагарина, дом 1;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Красноармейская, дом 57 «б», корпус 1;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Красноармейская, дом 72, корпус 1;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Советская, дом 4 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Ленина, дом 28;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной ТП-3 подъем;

тепловые узел по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Ленина, дом 41, корпус 3;

теплотрасса наземная по адресу: Архангельская область, город Няндома, от теплового пункта ГПТУ по улице Строителей, дом 22 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Проматртельная, дом 4 «б»;

магистральная сеть по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной ПТФ производственная база птицефабрики «Няндомская», строение 1 до теплового пункта ГПТУ улица Строителей, дом 22 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома от котельной по улице Строителей, дом 20 «в»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Генерала Ковырзина, дом 63;

тепловые сети по адресу: <...>;

теплотрасса наземная по адресу: <...> «б»;

теплотрасса подземная по адресу: Архангельская область, город Няндома, от улицы П.Морозова, дом 3 «в» и улицы Промысловая, дом 1 «а»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», город Няндома, кадастровый №;

здание котельной по адресу: <...> «а»;

здание котельной по адресу: <...> «б»;

тепловые сети по адресу: Архангельская область, город Няндома, от котельной по улице Индустриальная, дом 4;

магистральная сеть по адресу: Архангельская область, город Няндома, к дому 10 по улице Ф. Платенна;

магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, город Няндома, к дому 5 по улице Ф. Платенна;

здание котельной, расположенное по адресу: <...> «а»;

Объекты теплоснабжения на территории МО «Шалакушское»:

блочно – модульная котельная по адресу: <...> «а»;

теплотрасса от блочно – модульной котельной по адресу: <...> сооружение 6 «в».

Исполнительный лист серии ФС № от 25 сентября 2019 года направлен на исполнение в отделение судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и должностным лицом данного подразделения 8 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок Администрация решение суда не исполнила, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Няндомскому району от 16 июля 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения вышеуказанного решения суда - до 16 декабря 2020 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении инкриминированного правонарушения.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Выводы суда о невыполнении Администрацией в установленный должностным лицом срок (до 22 ноября 2021 года) требования о заключении концессионного соглашения в отношении двух объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Шалакушское», вопреки доводам заявителя, в должной степени мотивированы, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке собранных по делу доказательств, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, повода не согласиться с ними нет.

В материалах дела не содержится доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в части заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения на территории МО «Шалакушское», было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Приведенные в жалобе доводы о принимаемых мерах для исполнения решения суда в этой части, не являются обстоятельствами, позволяющими судить об отсутствии вины юридического лица.

Проведение в 2020 году конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, которые не состоялись, не привело к исполнению данного решения.

Подобные процедуры в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, Администрацией не инициировались, таких доказательств материалы не содержат.

Выполнение мероприятий по актуализации схемы объектов теплоснабжения, необходимых для заключения концессионного соглашения, также не свидетельствует об исполнении судебного решения.

При таких обстоятельствах должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что в бездействии Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем заслуживают внимание доводы жалобы о необоснованном привлечении за неисполнение судебного решения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское».

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении защитник Администрации Х. приводила доводы и представляла документы о частичном исполнении решения Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года, которые не были проверены и не получили правовой оценки должностного лица при рассмотрении настоящего дела.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года на Администрацию возложена обязанность провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на 54 объекта теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское».

Объектом данного соглашения являются объекты теплоснабжения, сведения о составе и описании которых приведены в приложении № к настоящему Соглашению.

Перечень приведенных в приложении № объектов соответствует объектам, поименованным в решении Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года и в исполнительном документе.

Таким образом, на день вынесения (21 июля 2021 года) судебным приставом-исполнителем постановление об установлении нового срока исполнения судебного акта, требования исполнительного документа серии ФС № от 25 сентября 2019 года в этой части было исполнено.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, вмененное Администрации невыполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащихся в исполнительном документе серии ФС № от 25 сентября 2019 года требований провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на 54 объекта теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское», подлежит исключению из постановления должностного лица и судебного решения в связи с необоснованностью его вменения.

Вносимое в состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты изменение основанием к снижению назначенного наказания не является, поскольку административный штраф определен Администрации в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КАП РФ для юридических лиц, с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных статьями 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса.

Иных оснований для вмешательства в вынесенные по настоящему делу акты, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 17 декабря 2021 и решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 января 2022 года изменить, исключив из них выводы о виновности администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в невыполнении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следующих требований, содержащихся в исполнительном документе серии ФС № от 25 сентября 2019 года: провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на 54 объекта теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское»:

В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области М. – без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина