Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Архангельский речной порт» ФИО1 на решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 9 ноября 2021 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 15 июля 2021 года акционерное общество «Архангельский речной порт» (далее – АО «Архангельский речной порт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 9 ноября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Генеральный директор АО «Архангельский речной порт» ФИО1 просит отменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты, считая их незаконными.

АО «Архангельский речной порт» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией, в суд своего защитника или законного представителя не направило, о причинах их неявки не сообщило.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения АО «Архангельский речной порт» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении и протоколе должностного лица выводы о том, что названное общество допустило складирование песка на земельных участках *****, *****, *****, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенных по адресу: *****, общей площадью 47 906,7 кв.м. в отсутствие документов на право владения или пользования данными земельными участками.

Пересмотрев постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 15 июля 2021 года, судья районного суда не усмотрел оснований для его отмены.

Судья районного суда посчитал, что срок давности привлечения АО «Архангельский речной порт» к административной ответственности подлежит исчислению с 1 июня 2021 года, то есть со дня составления сотрудником полиции рапорта, обобщающего результаты проведенной проверки и признаки административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Однако с таким решением согласиться нельзя.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере собственности на земельные участки и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, которая включена в главу 7 данного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности», составляет два месяца.

Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 26 марта 2021 года № 4-АД20-21, от 5 ноября 2019 года № 63-АД19-2.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выражающееся в самовольном занятии земельного участка, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Архангельский речной порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не позднее 16 апреля 2021 года, когда директором Департамента муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» Б. в УМВД России по городу Архангельску было направлено информационное письмо и акт обследования территории, расположенной с северной стороны от *****, от 26 марта 2021 года. В данных документах сообщено об обнаружении факта самовольного занятия земельных участков с кадастровыми номерами *****, частично *****, частично *****, которые находятся в собственности городского округа «Город Архангельск», а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенных по адресу: *****, для складирования песка высотой более 5 метров. К акту приложена фототаблица. Директор Департамента муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» просил начальника УМВД России по городу Архангельску установить лиц, складирующих песок на обследуемой территории.

В дальнейшем сотрудниками полиции была проведена проверка данного обращения, в ходе которой установлено, что складирование песка осуществлялось АО «Архангельский речной порт».

По результатам проверки оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по городу Архангельску 1 июня 2021 года составлен рапорт, обобщающий материалы проверки, который вместе с материалами проверки направлен в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по подведомственности и поступил в данное учреждение 10 июня 2021 года.

Таким образом, должностным лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, стало известно о факте совершения правонарушении не позднее 16 апреля 2021 года.

Проведение мероприятий по установлению лица, совершившего административное правонарушение, не меняет течение срока давности.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу на момент рассмотрения дела должностным лицом (15 июля 2021 года) истек.

В нарушение указанных выше норм, то есть за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместитель главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель признал АО «Архангельский речной порт» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 15 июля 2021 года и решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 9 ноября 2021 года, вынесенные в отношении АО «Архангельский речной порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Постановление по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу генерального директора АО «Архангельский речной порт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 15 июля 2021 года и решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 9 ноября 2021 года, вынесенные в отношении АО «Архангельский речной порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.С. Харлов