Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев протест и.о. Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. на решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 10 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта Красноярского отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №02-4/14-22 от 03 февраля 2022 года должностное лицо- начальник службы экологического контроля АО «Сибагропромстрой» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно постановлению АО «Сибагропромстрой» 15 сентября 2022 года на промышленной площадке, расположенной в <...> при эксплуатации асфальто-бетонной установки осуществляло выброс в атмосферный воздух вредных веществ- мазутной золы (в пересчёте на ванадий) и бензопирена без специального разрешения.

Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 10 августа 2022 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В протесте, с которым обратилась в Красноярский краевой суд, и.о. Красноярского природоохранного прокурора Баранова Т.Ю. просит решение судьи отменить, указывает, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности обоснованно, её вина в совершении административного правонарушения полностью доказана.

В судебном заседании старший помощник Красноярского природоохранного прокурора Чуприкова Т.В. протест поддержала, ФИО1 возражала против его удовлетворения.

Рассмотрев протест, проверив материалы дела, полагаю, что решение судьи отмене не подлежит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч.2. ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из дела следует, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности АО «Сибаргопромстрой», осуществляемой на промплощадке, расположенной в <...>. Объект введён в эксплуатацию 21 декабря 2016 года и имеет 1 категорию воздействия на окружающую среду.

АО «Сибаргопромстрой» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю 05 ноября 2015 года (л.д.106).

В ходе проверки 15 сентября 2021 года был произведён отбор проб выбросов на выходе из работающей асфальто-бетонной установки АО «Сибаргопромстрой», находящейся на указанной промплощадке (л.д.79).

Согласно протоколу исследования проб, в выбросах обнаружены вредные вещества- ванадий и бензопирен, которые, как это отражено в справках по результатам проверки (л.д.35, 38-42), не охватываются выданным АО «Сибаргопромстрой» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что послужило основанием для вывода о наличии в действиях ФИО1, как начальника службы экологического контроля АО «Сибаргопромстрой», состава административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно п. 12.1. «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)», утверждённого Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 776 документом, который обязателен к представлению заявителем для установления нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, являются данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности.

Наличие у АО «Сибаргопромстрой» действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05 ноября 2015 года свидетельствует о первичном проведении юридическим лицом инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 был утверждён «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», который действовал до 01 марта 2022 года.

Как установлено п.42 названного Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

По общему правилу, установленному п.45 Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка.

По смыслу данных норм, хозяйствующий субъект, имеющий разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.42 Порядка, в том числе связанных с изменением состава, объема и (или) массы выбросов, вправе провести инвентаризацию в течение года с того дня, когда эти обстоятельства возникли, и предоставить данные корректировки для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, если они не были охвачены прежней инвентаризацией.

Вместе с тем, как на это обоснованно указано в решении судьи, в постановлении по делу об административном правонарушении не описано, в связи с каким конкретно обстоятельством и когда именно у АО «Сибаргопромстрой» возникла обязанность по проведению корректировки данных инвентаризации выбросов. Нет указания на данные обстоятельства в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в справках по результатам проверки.

Между тем, выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для установления права АО «Сибаргопромстрой» осуществлять деятельность на основании действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до его переоформления по итогам корректировки выбросов, а соответственно, для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, Минтрансом России 28 октября 1998 года утверждена «Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для асфальтобетонных заводов (расчетным методом)».

Данная методика призвана оказать методическую помощь работникам действующих асфальтобетонных заводов (АБЗ) при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), экологических паспортов, определении уровня воздействия отдельных источников выбросов на состояние воздушной среды, прогнозировании величины выбросов на перспективу.

Согласно указанной методике при работе асфальто-бетонных заводов в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: неорганическая пыль с разным содержанием диоксида кремния; оксиды углерода и азота; ангидрид сернистый (серы диоксид), углеводороды, в частности полициклические: мазутная зола (в пересчете на ванадий) при применении мазута в качестве топлива; сажа при работе транспорта на дизельном топливе; свинец и его неорганические соединения при работе транспорта на этилированном бензине.

Бензопирен в перечень определяемых в соответствии с методикой химических веществ не входит, как и ванадий в чистом виде, поскольку определяемым веществом является мазутная зола (в пересчёте на ванадий), выброс которой в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не вменяется.

Кроме того, на момент рассмотрения дела Красноярским краевым судом истёк годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу, исчисляемый с даты отбора проб (фактической даты выброса)- с 15 сентября 2021 года, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 10 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев