Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Литвинова В.Л. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 04 августа 2015 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от 24 июня 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

юридического лица – Закрытого акционерного общества золотодобывающая компания «Золотая звезда".

Огласив жалобу, заслушав защитника Литвинова В.Л., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от 24 июня 2015 года юридическое лицо – Закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Золотая звезда» (далее по тексту – ЗАО ЗДК «Золотая звезда») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 04 августа 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Обстоятельства административного правонарушения приведены в постановлении административного органа и решении суда.

Не согласившись с решением суда, защитник Литвинов В.Л. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производству по делу прекратить. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приводит довод о том, что в действиях юридического лица – ЗАО ЗДК «Золотая звезда» отсутствует состав административного правонарушения, т.к. отчет о результатах незавершенных работ по объекту <данные изъяты> представлен Обществом в административный орган – 20.10.2014, т.е. ранее даты, указанной в п. 1.3 соглашении об условии недропользования. Ссылается на положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 и указывает, что постановление административного органа вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. правонарушение, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку не может рассматриваться в качестве длящегося, а ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел установлен срок давности - 3 месяца.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Вина юридического лица – ЗАО ЗК «Золотая звезда» в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 08.06.2015 по 24.06.2015 была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении юридического лица – ЗАО ЗДК «Золотая звезда». В ходе проверки установлено, что ЗАО ЗДК «Золотая звезда» имеет лицензию на право пользования недрами <данные изъяты> (выдана с целью геологического изучения и добычи рудного золота на <данные изъяты> участке) с соглашением об условиях недропользования, являющимся неотъемлемой частью лицензии. Объем геологоразведочных работ, предусмотренный проектом <данные изъяты> не выполнен в полном объеме. Отчет с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу в срок до 01.01.2015 и до 24.06.2015 на государственную экспертизу запасов не представлен, что является нарушением п. 1.3 Соглашения об условиях недропользования к Лицензии <данные изъяты>, и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах (акт проверки (л.д. 37-91).

Протокол <данные изъяты> об административном правонарушении от 24.06.2015 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 30-33). Изложенные в протоколе обстоятельства, подтверждаются помимо, приведенного акта проверки, лицензией на право пользования недрами (л.д. 5), соглашением об условиях недропользования, являющимся приложением <данные изъяты> к лицензии, согласно которому территориальное агентство по недропользованию по Республике Хакасия, исполняя функции государственного органа управления государственным фондом недр на территории Республики Хакасия, предоставляет закрытому акционерному обществу Золотодобывающая компания «Золотая звезда» лицензию на право пользования недрами для геологического изучения и добычи рудного золота на <данные изъяты> участке, на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, в котором также определены существенные условия недропользования (л.д. 6), дополнением <данные изъяты> к лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи рудного золота на <данные изъяты> участке, в котором, в том числе п. 1.3 Соглашения об условиях недропользования по лицензии изложен в следующей редакции: «1.3. Завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчёта с подсчётом запасов золота на государственную экспертизу – до 01.01.2015. В процессе геологического изучения, по согласованию с органами горного надзора и Хакаснедра, допускается опытно-промышленная отработка отдельных блоков при условии государственной экспертизы оперативного подсчета запасов по ним и постановки их на учет» (л.д. 7), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 120), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2012 (л.д. 121).

Доводы жалобы об отсутствиях в действиях юридического лица – ЗАО ЗДК «Золотая звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Как следует из материалов дела, с целью проведения работ по геологическому изучению участка недр и представления геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу, ЗАО ЗДК «Золотая звезда» разработано «Геологическое задание на проведение поисковых и оценочных работ на рудное золото на <данные изъяты> участке <данные изъяты> золотоносного района в 2007-2011 г.г.», которое было согласовано Управлением по недропользованию по Республике Хакасия 28.09.2007 и утверждено генеральным директором ЗАО ЗДК «Золотая звезда».

В целях выполнения геологического задания ЗАО ЗДК «Золотая звезда» разработан <данные изъяты>, который утвержден генеральным директором ЗАО ЗДК «Золотая звезда» 28.05.2008. Проект прошел геолого-экономическую экспертизу в Красноярском филиале ФГУП «Геолэкспертиза» (экспертное заключение <данные изъяты> от 31.07.2008) и согласован протоколом <данные изъяты> от 26.09.2008.

Как следует из Геологического задания, ожидаемый прирост запасов и прогнозных ресурсов в результате проведенных работ – 1 т. золота по категории С1, 2 т. золота по категории С2 и 2 т. прогнозных ресурсов по категории Р1. В результате проведенных работ на начальном этапе геологического изучения участка установлено резкое снижение содержания золота с глубиной в кварцевых жилах и золоторудных залежах и не подтверждение ожидавшихся запасов, в связи с чем принято решение о прекращение проведения геологоразведочных работ на участке. Фактически были выполнены и профинансированы работы (литогеохимическая съемка по вторичным ареолам рассеивания, магнитометрическая съемка, проходка шурфов, проходка канав, бурение скважин), что составило 26,4% от проектных показателей.

Поскольку юридическим лицом - ЗАО ЗДК «Золотая звезда» объем геологоразведочных работ не выполнен в полном объеме, подсчет запасов рудного золота по категории С1 и С2 на вышеуказанном участке не произведен, то сомнений в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и соответственно в обоснованности его привлечения к административной ответственности, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу, ЗАО ЗДК «Золотая звезда» действует на основании настоящего устава, Федерального закона № 298-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах», Гражданского кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства Российской Федерации (п. 1.1).

Поскольку юридическим лицом – ЗАО ЗДК «Золотая звезда» не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства о недрах, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о необоснованности выводов суда, суд 2-ой инстанции полагает несостоятельными. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица – ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Предоставленные стороной защиты судебные акты (решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.01.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска от 12.08.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) в отношении ЗАО ЗДК «Золотая звезда» преюдициального значения не имеют, и не влияют на правильность выводов суда о виновности юридического лица – ЗАО ЗДК «Золотая звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление административного органа вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. правонарушение, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку не может рассматриваться в качестве длящегося, несостоятельны. Как следует из материалов дела юридическое лицо привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ не за бездействие, выразившиеся в невыполнении условий лицензионного соглашения в срок до 01.01.2015, а за действия, носящие длительный характер и заключающееся в пользовании недрами с нарушением условий лицензионного соглашения. На момент проведения проверки обязанность, установленная в п. 1.3 соглашения обществом выполнена не была, следовательно, со дня обнаружения правонарушения (т.е. с 24.06.2015) начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 04 августа 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества золотодобывающая компания «Золотая звезда» оставить без изменения, жалобу защитника Литвинова В.Л. – без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Когай Г.А.