Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Федюнина Д.Ю, – Ускова В.Н. на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 июля 2020 г. исполняющий обязанности заместителя генерального директора по производству акционерного общества «Северное производственное объединение «Арктика» Федюнин Д. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Федюнина Д.Ю. - Усков В.Н. в жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что дополнительным соглашением к договору от 19 марта 2019 г. срок окончания работ был изменен. Новый срок - до 31 декабря 2019 г. АО «СПО «Арктика» был соблюден.

По ходатайству защитника в судебном заседании допрошен свидетель Д. С.В.-директор обособленного подразделения акционерного общества «Северное производственное объединение «Арктика» в г. Мурманске, который пояснил, что документы на отбор образцов кабелей корабля были получены в мае 2019 года. Они обратились к капитану корабля, который 8 мая 2019 года письмом сообщил о необходимости предоставления дополнительных документов, в частности согласованной методики отбора, согласования мест отбора, способа восстановления кабелей. 21 мая 2019 года головное предприятие представило служебную записку, согласно которой эти вопросы разрешались, и после 21 мая 2019 года предприятие приступило к отбору образцов, часть из них отобрали работники института НИИ КБ, проводившего исследование, но ввиду окончания командировочных, остальные отборы образцов осуществляли работники предприятия, т.е. после 21 мая до 26 июля 2019 года, когда была отобрана и отправлена последняя партия образцов. Институт получил последнюю партию образцов до 10 августа 2019 года. В ходе отбора образцов возникли трудности связанные с разрешением вопросов секретности, любой кабель взять не могли, т.к. могла нарушиться жизнеспособность корабля, происходила корректировка отбора изделий, не совпадала техническая документация на кабели и т.д. При этом для разрешения возникающих вопросов постоянно проводились оперативные совещания с участием военнослужащих корабля, представителей Министерства обороны РФ. НИИ КБ должен был провести исследование в течение 2 месяцев после получения образцов.

В судебном заседании защитник Никифоров О.В. также сообщил, что дополнительное соглашение, направленное 9-12 сентября 2019 года, согласовывалось АО «Звездочка» из-за бюрократических процедур более 4 месяцев, хотя соглашение имело только одну цель перенесения сроков исполнения госзаказа, тогда как в Министерстве обороны РФ согласование заняло несколько дней. В АО «Звездочка» практически всегда соглашения проходят длительную процедуру. Поскольку в этот раз разрешался всего один вопрос продления сроков исполнения договора, на предприятии полагали, что согласование пройдет оперативно.

Проверив материалы дела в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Никифорова О.В., ее поддержавшего, изучив возражения и.о. Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах отзыв С. О.С., выслушав помощника прокурора г. Архангельска Кокорину К.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе. В рамках проверки установлено, что рамках государственного оборонного заказа между АО «ЦС «Звездочка» и АО «СПО «Арктика» заключен договор от 19 марта 2019 г. № № на выполнение работ по освидетельствованию кабельных трасс всего корабля в соответствии с разработанной соисполнителем программой и методикой с оформлением протокола освидетельствования.

Таким образом, АО «СПО «Арктика» является исполнителем по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 12.2 Договора (в редакции протокола разногласий) срок выполнения работ по договору составляет 30 сентября 2019 г.

30 декабря 2020 г. подписано дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, которым установлен новый срок окончания работ 31 декабря 2020 г.

Проверкой, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлено, что в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному договору АО «СПО «Арктика» нарушило сроки выполнения работ по договору.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица исполнителя – исполняющего обязанности заместителя генерального директора по производству акционерного общества «Северное производственное объединение «Арктика» Федюнина Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут ответственность как должностные лица.

Факт заключения между АО «ЦС «Звездочка» и АО «СПО «Арктика» 30 декабря 2019 г. дополнительного соглашения, которым были изменены сроки окончания работ, не является основанием для освобождения Федюнина Д.Ю. от административной ответственности.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения.

Таким образом, поскольку срок окончания работ был сторонами изменен после наступления первоначального установленного сторонами срока исполнения обязательства, у АО «СПО «Арктика» с этого момента до даты заключения дополнительного соглашения, установившего другой срок окончания работ, уже имелась просрочка исполнения обязательства, то есть правонарушение было совершено.

Как правильно указано судьей городского суда, срок исполнения обязательств был изменён сторонами только спустя почти 3 месяца (30 декабря 2019 г.) после наступления первоначально установленного сторонами срока исполнения обязательств (до 30 сентября 2019 г.), что свидетельствует о допущенной просрочке исполнения обязательств.

На основании указанного, должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя генерального директора по производству АО «СПО «Арктика» Федюнин Д. Ю., являющийся ответственным за надлежащее исполнение договоров, заключенных на выполнение электромонтажных работ, на основании протокола № 24-СД заседания Совета директоров АО «СПО «Арктика» от 19 декабря 2018 г., не принял все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.

Доводы защитника о том, что срок исполнения обязательств АО «СПО «Арктика» по договору от 19 марта 2019 г. дополнительным соглашением от 30 декабря 2020 г. был установлен сторонами до проведения прокурорской проверки, правового значения по делу не имеет, поскольку установлено, что дополнительное соглашение было подписано за сроками исполнения обязательств по договору.

Следовательно, приведенные в жалобе доводы не исключают как события административного правонарушения, так и вины исполняющего обязанности заместителя генерального директора по производству АО «СПО «Арктика» Федюнина Д. Ю. в его совершении.

Исходя из фактически установленных обстоятельств дела, действия Федюнина Д.Ю. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств и приведенных доказательств не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Федюнина Д.Ю. к административной ответственности соблюдены.

Доводам защитника о том, что нарушение сроков выполнения государственного оборонного заказа было обусловлено имеющими место отклонениями, выявленными в ходе работ, в частности несоответствием проектных схем и кабельных журналов, проектных схем и ведомостей демонтажа оборудования и кабеля, несоответствием КД и транспортного массива; несоответствием КД фактическому состоянию дел на заказе, что повлекло за собой увеличение времени на идентификацию кабелей; имела место длительная процедура согласования с личным составом корабля разрешения на отбор образцов кабелей (доступ в помещения, обесточивание кабельных трасс) судьей дана надлежащая оценка, как об обстоятельстве, не исключающем административную ответственность. Сведения, сообщенные свидетелем Д. С.В. выводов, изложенных в решении судьи и постановлении должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, не опровергают. Исходя из складывающейся ситуации, которая со всей очевидностью свидетельствовала о затягивании отбора образцов, необходимостью согласования дополнительного соглашения с АО «Звездочка», ответственным должностным лицом предприятия должны были быть приняты меры по своевременному заключению дополнительного соглашения.

Административное наказание заместителю генерального директора по производству акционерного общества «Северное производственное объединение «Арктика» Федюнину Д. Ю. назначено в пределах санкции части части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г. в отношении исполняющего обязанности заместителя генерального директора по производству акционерного общества «Северное производственное объединение «Арктика» Федюнина Д. Ю. оставить без изменения, жалобу защитника Федюнина Д. Ю. – Ускова В. Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев