Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Попова Николая Геннадьевича на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 февраля 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 08 декабря 2017 года действия члена единой комиссии, созданной заказчиком – администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Попова Н.Г., выразившиеся в признании заявки ФИО4 соответствующей требованиям извещения о проведении запроса предложений и положениям ФЗ «О контрактной системе», признаны нарушением части 10 статьи 83 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе». Согласно данному постановлению неправомерное признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги, которая должна быть отклонена, соответствующей требованиям извещения о проведении запроса предложений и положениям ФЗ «О контрактной системе», влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ. На Попова Н.Г. наложен штраф в размере 21850 рублей 95 копеек.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Попов Н.Г. в жалобе просит указанные постановление и решение отменить, считая их незаконными.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 17 апреля 2017 года заказчиком - администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на официальном сайте единой информационной системы с сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300023917000037 о проведении запроса предложений, а также документация о проведении запроса предложений на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 437 019 рублей.

Подпунктом в) пункта 3 части 5.1. «Требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений» раздела I «Общие положения» документации о проведении запроса предложений было установлено, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать декларацию о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

На участие в запросе предложений была подана единственная заявка ФИО2, в которой отсутствовала декларация о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» на имя ФИО4

Согласно части 10 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Признание конкурсной комиссией заявки ФИО4 соответствующей требованиям извещения № 0124300023917000037 о проведении запроса предложений и положениям ФЗ «О контрактной системе» при отсутствии декларации о соответствии участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» на имя ФИО4 явилось основанием для привлечения члена конкурсной комиссии Попова Н.Г. к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Судья районного суда с выводами заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области согласился.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 3 ФЗ «О контрактной системе» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо.

При этом в силу части 3 статьи 27 указанного Закона участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно материалам дела заявка на участие в запросе предложений подана ФИО2, действующим от имени ФИО3 на основании доверенности № 73 А А 1168303 от 16 января 2017 года, удостоверенной нотариусом нотариального округа города Ульяновска. ФИО3 является собственником жилого помещения включенного в состав предложения. К заявке приложена копия доверенности.

Таким образом, участником закупки являлась ФИО3, а ФИО4 являлся ее представителем.

В составе заявки на участие в запросе предложений ФИО2 представлена декларация о соответствии участника запроса предложений ФИО3 требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

Законом и «Требованием к содержанию заявки на участие в запросе предложений» не установлены требования к представителю участника закупки.

Следовательно, положения части 10 статьи 83 ФЗ «О контрактной системе» ФИО2 нарушены не были.

Неверное указание в итоговом протоколе от 26 апреля 2017 года №ИП1 ФИО4 как участника закупки, вместо ФИО3, не меняет его правовое положение в данной закупке.

Кроме того, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Возможности признавать факт нарушения закона, как это указано должностным лицом административно органа в резолютивной части постановления, указанная норма не предусматривает.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 08 декабря 2017 года и решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Попова Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Попова Н.Г. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 08 декабря 2017 года и решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Попова Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.С.Харлов