Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Кудряшовой Елены Владимировны на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 декабря 2018 года ректор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (сокращенное наименование ФГАОУ ВО «САФУ») Кудряшова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Кудряшова Е.В. в жалобе просит отменить судебный акт, ссылаясь на невиновность в инкриминированном правонарушении.

В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания,ФИО13 просила жалобу отклонить ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Кудряшовой Е.В. – Косцова О.В., ее поддержавшего, а также представителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО15, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кудрящовой Е.В. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.

Как усматривается из материалов дела, 13 апреля 2016 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и ФГАОУ ВО «САФУ» заключено соглашение № о передаче Университету полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства образования и науки Российской Федерации при осуществлении бюджетных инвестиций на объект –«Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске».

Согласно пункту 6.1 соглашения срок его действия определен до 31 декабря 2016 года.

В указанный срок ФГАОУ ВО «САФУ» приняло на себя обязательства организовать строительство объекта «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» (пункт 2.4.2 соглашения), а также обеспечить привлечение бюджетных средств в объект в 2016 году в объеме, определенном соглашением (пункт 2.4.10 соглашения).

Предусмотренный объем бюджетных инвестиций в объект составил на 2016 год 85 800000 рублей, который был доведен до организации расходным расписанием № от 22 апреля 2016 года.

13 сентября 2016 года ФГАОУ ВО «САФУ» (государственный заказчик) заключило с ООО «Компания СИП» (генподрядчик) государственный контракт № на выполнение работ на данном объекте.

Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в период с 3 октября по 14 ноября 2017 года проведена выездная плановая проверка на предмет правильности и эффективности использования бюджетных инвестиций ФГАОУ ВО «САФУ» в 2016 году, по результатам которой выявлено, что по состоянию на 31 октября 2017 года принятые(акт о приемке выполненных работ от 20 декабря 2016года №) и оплаченныеУниверситетом за счет средств федерального бюджета работы на сумму 48 086407,74 рублей (платежным поручением от 29 декабря 2016 года №) фактически не выполнены, объект –«Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» - в эксплуатацию не введен, чем нарушены пункт 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, пункты 1.1,2.4.1,2.4.2,2.4.3,2.4.14,2.4.22,2.4.23,2.4.24,2.4.25соглашения № от 13 апреля 2016 года и пункты 5.3,5.4 государственного контракта № от 13 сентября 2016 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ректора ФГАОУ ВО «САФУ» Кудряшовой Е.В. как должностного лица к административной ответственности по части 2статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением председателя Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № Кудряшова Е.В.назначена на должность ректора ФГАОУ ВО «САФУ» сроком на 5 лет, который в соответствии с пунктами 4.31, 4.32 Устава осуществляет текущее руководство деятельностью Университета, а также несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью юридического лица.

Таким образом, должностным лицом с учетом требований статьи 2.4 КоАП РФ, ответственным за соблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций, являлась ректор ФГАОУ ВО «САФУ» Кудряшова Е.В.

Доводы Кудряшовой Е.В. о делегировании части полномочий проректорам Университета были предметом судебной проверки и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поскольку это не освобождает руководителя от осуществления контроля за работой подчиненных лиц.

Правильность выводов судьи о событии административного правонарушения и вине Кудряшовой Е.В. в его совершении подтверждается приведенными в постановлении должностного лица и судебном решении доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, подвергать сомнению которую поводов не имеется.

Факт невыполнения генподрядчиком оплаченных за счет средств федерального бюджета и перечисленных в акте № от 20 декабря 2016 года работ, равно как неисполнение условий соглашения № от 13 апреля 2016 года о строительстве и вводе в эксплуатацию объекта не позднее 31 декабря 2016 года, заявителем в жалобе не оспаривается.

Доводы жалобы о несвоевременном заключении государственного контракта № на выполнение работ не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Своевременная реализация инвестиционных проектов (в рассматриваемом случае федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 года в целях восполнения дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов) имеет существенное значение как для достижения задач, на разрешение которых направлена та или иная инвестиционная программа, так и для исполнения соответствующих бюджетов.

При подписании соглашения № Университетв лице ректора Кудряшовой Е.В. обязался обеспечить строгое соблюдение его условий(пункт 2.4.8 соглашения), а также не был лишен возможностивнести предложения по изменению условий соглашения или его досрочном расторжениикак это предусмотрено пунктами 4.1,4.2 настоящего соглашения, что сделано не было.

Ссылка в жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, в отношении ФГАОУ ВО «САФУ» от 21 декабря 2018 года преюдициального значения для настоящего дела не имеет, тем более, что поводом для прекращения послужили изменения, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2017 года N118-ФЗ в часть 1 статьи 15.15.4 названного Кодекса, улучшающие положение юридического, а не должностного лица.

Кудряшова Е.В. правильно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N252-ФЗ) за ненадлежащее выполнение возложенных на нее обязанностей, что выразилось в нарушении возглавляемым ею юридическим лицом (ФГАОУ ВО «САФУ»)условий предоставления бюджетных инвестиций.

В жалобе Кудряшовой Е.В. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут являться основанием к отмене вынесенного судебного решения.

Порядок и срок давности привлечения Кудряшовой Е.В. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено виновному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу Кудряшовой Е.В. – без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина