Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу
заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 на решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес><...>, проживающего по адресу: <...><адрес>, в браке не состоящего, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 № 7 от 12 апреля 2018 года исполняющий обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 мая 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 просит решение судьи отменить в связи с неверным исчислением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что отчет по форме № 1-жилфонд получен органом 01 февраля 2018 года, 07 февраля 2018 года в связи с выявленными ошибками в отчете в адрес ФИО2 была направлена телефонограмма, 13 марта 2018 года ему направлено письменное уведомление посредством электронной почты. В соответствии с пунктом 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъекта официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее – Положение), ФИО2 не позднее трех дней после получения 13 марта 2018 года письменного уведомления обязан был предоставить отчет с исправленными данными. Таким образом, днем совершения административного правонарушения является 17 марта 2018 года, поскольку ФИО2 не предоставил отчет с исправленными данными в срок, истекающий 16 марта 2018 года, что свидетельствует о вынесении постановления по делу об административном правонарушении 12 апреля 2018 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителя заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1ФИО3, поддержавшего жалобу, дополнительно пояснившего, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности начал исчисляться с 25 февраля 2018 года, объяснения ФИО2, просившего оставить судебный акт без изменения, изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении № 7, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - в том числе созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета.

Приказом Росстата от 15 августа 2016 года № 427 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде», срок предоставления - 25 февраля после отчетного периода.

В соответствии с пунктом 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Положения предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Как следует из представленных материалов, исполняющий обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» ФИО2 представил отчет по форме федерального статистического наблюдения № 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде» с использованием электронно-цифровой подписи 01 февраля 2018 года с недостоверными данными.

07 февраля 2018 года по выявленным ошибкам ФИО2 направлена телефонограмма, 13 марта 2018 года - письменное уведомление, повторные уведомления направлялись 19, 20, 21 марта 2018 года, отчет исправлен 23 марта 2018 года.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: докладной запиской от <дата>, электронной перепиской, протоколом об административном правонарушении от <дата>.

Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, выразившегося в представлении отчета с недостоверными данными в нарушение части 2 статьи 6, части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ, пункта 14 Положения, пункта 1 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденного приказом Росстата от 15 августа 2016 года № 427.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности, судья районного суда, установив, что отчет представлен ФИО2 01 февраля 2018 года, принимая во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения правонарушения, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено 12 апреля 2018 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований не соглашаться с этим выводом не усматривается.

Довод жалобы о том, что днем совершения административного правонарушения является 17 марта 2018 года, поскольку ФИО2 в нарушение пункта 6 Положения после получения 13 марта 2018 года письменного уведомления не представил отчет с исправленными данными в срок, истекающий 16 марта 2018 года, не может повлечь отмену обжалуемого решения судьи.

В соответствии с пунктом 6 Положения субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Между тем, в соответствии с постановлением № 7 от 12 апреля 2018 года ФИО2 вменялось иное нарушение - части 2 статьи 6, части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ, пункта 14 Положения, пункта 1 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденного приказом Росстата от 15 августа 2016 года № 427, вследствие чего проверка судьей законности привлечения лица к административной ответственности осуществлялась в рамках предъявленного должностным лицом административного органа обвинения, за которое судья выходить не вправе.

Указание на нарушение ФИО2 пункта 6 Положения в материалах дела отсутствует. На судебное заседание по рассмотрению жалобы
ФИО2 25 мая 2018 года административный орган, будучи надлежаще извещенным, своего представителя не направлял, пояснения по делу не предоставлялись.

Поскольку согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению <№> от <дата> в вину ФИО2 вменено предоставление отчета с недостоверными данными, поступившего в административный орган 01 февраля 2018 года, судья пришел к обоснованному выводу о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с материалами дела письменное уведомление респонденту при обнаружении недостоверных первичных статистических данных в отчете, представленном 01 февраля 2018 года, направлено административным органом только 13 марта 2018 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 6 Положения.

Исчисление срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности с 25 февраля 2018 года – последнего дня срока предоставления формы федерального статистического наблюдения
№ 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде», о чем устно пояснил представитель должностного лица административного органа при рассмотрении настоящей жалобы, в рассматриваемом случае недопустимо, поскольку событие вмененного административного правонарушение – предоставление недостоверных статических данных имело место 01 февраля 2018 года и именно с этого дня подлежит исчислению срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова